Решение № 2А-171/2021 2А-171/2021~М-171/2021 М-171/2021 от 8 ноября 2021 г. по делу № 2А-171/2021

Дело №2а-171/2021

УИД: <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2021 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи – Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

с участием помощника прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия - Манджиева М.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением мотивируя следующим. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в деятельности администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация ЯРМО) выявлены нарушения федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Так, в ходе проверки на территории Яшалтинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выявлены следующие несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов: <данные изъяты> Несанкционированные места складирования бытовых отходов и мусора свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны ОМСУ за состоянием окружающей среды, что наносит вред окружающей среде, нарушают природный ландшафт и целостность экологической системы, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера в границах муниципального образования и повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков, создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия, жизни, здоровью неопределенного круга лиц, вследствие возможного возникновения пожара, чем нарушает их права.

Просит признать бездействие администрации ЯРМО по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков незаконным, обязать ликвидировать несанкционированные свалки с последующей рекультивацией земельных участков.

В судебном заседании прокурор Манджиев М.Б. административные исковые требования просил удовлетворить, то есть обязать ответчика ликвидировать несанкционированное скопление отходов на указанных земельных участках с последующей рекультивацией земельных участков.

Представитель административного ответчика администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 исковые требования прокурора в части рекультивации земельных участков не признал, ссылаясь на проведение многочисленных необходимых мероприятий, которые требуют продолжительного промежутка времени.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положения статьи 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Требованиями статьи 11Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 названного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

Согласно требованиям статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Санитарных правил содержания территории населённых мест (СанПиН 42-128-4690-88), утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года №4690-88 система санитарной очистки и уборки территории должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания, культурно-бытового назначения, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки обследования территории Яшалтинского районного муниципального образования выявлены несанкционированные свалки, содержащие твердые коммунальные отходы, а также отходы производства, расположенные на: <данные изъяты>

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктами 13 и 16 части 1 статьи 7 Устава Яшалтинского районного муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от 28.04.2016 года № 73 к вопросам местного значения ЯРМО организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29.01.2019 года № 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды и не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из материалов дела, документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, материалы дела не содержат. Зарегистрированные права на указанные земельные участки (правообладатели) отсутствуют, что также подтверждается ответом администрации ЯРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям не разграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Требованиями частей 2,3 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 ГК РФ).

Установленные обстоятельства свидетельствует, что администрация района, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории межпоселковых поселений, входящих в состав муниципального района, в том числе от отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Разрешая вопрос о рекультивации спорных земельных участков, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющимися собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду при использовании земельных участков. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, переработка относятся к полномочиям в том числе и органов местного самоуправления. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержит пункт 6 статьи 1 Закона Республики Калмыкия «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия».

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и транспортированию отходов предусмотрена иными федеральными законами.

Согласно пунктам 4,5,6 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнений, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Требованиями пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года №80 «О проведении рекультивации и консервации земель» указано, что «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 8 названного постановления рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Из актов осмотра соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления на территории Эсто-Алтайского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, Манычского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ Багатугтунского СМО от ДД.ММ.ГГГГ, Соленовского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, Ульяновского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ Октябрьского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, Березовского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ года, Красномихайловского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к нему усматривается, что на спорных земельных участках находятся свалки отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов.

Указанные в актах обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями глав Администраций вышеуказанных СМО (от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Кроме того, до настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, что подтверждается актами осмотра земельных участков, которыми установлено наличие свалок на указанных земельных участках.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на спорных земельных участках административным ответчиком не осуществлен полный комплекс мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод административного ответчика о том, что для рекультивации указанных земельных участком, необходимо проведение мероприятий требующих продолжительное количество времени, не может быть принят судом во внимание при решении исковых требований прокурора о последующей рекультивации земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, поскольку рекультивация земельных участков, является обязанностью лиц, действия, бездействия которых привели к ухудшению качества земель.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в неисполнении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок - незаконным.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры направленные на ликвидацию несанкционированных свалок на:<данные изъяты> с последующей рекультивацией земельных участков.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.А. Лиджиев