Решение № 12-1294/2024 7-4246/2024 7-517/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-1294/2024

Дело № 7-517/2025

(в районном суде № 12-1294/2024) Судья Петий С.С.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Смирнове А.В., рассмотрев 26 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении

юридического лица МА ВМО СПб МО Невский округ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ГАТИ Санкт-Петербурга ФИО1 № <...> от 12 октября 2023 г. юридическое лицо МА ВМО СПб МО Невский округ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Названным постановлением установлена вина МА ВМО СПб МО Невский округ в том, что 04 октября 2023 г. в 10 час. 02 мин. 54 сек. по адрес: <...> было выявлено нарушение обязательных требований в области благоустройства, а именно: нарушение требования к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства – асфальтобетонное покрытие внутриквартальной территории содержится в неисправном состоянии (зафиксировано нарушение асфальтобетонного покрытия, в том числе, выкрашивание, наличие выбоин и просадок), что является нарушением пунктов 1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016г. № 961.

Выражая несогласие с данным постановлением, МА ВМО СПб МО Невский округ обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, указывая, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом ГАТИ был применен упрощенный порядок административного производства, установленный статьями 2.6.2, 28.6 КоАП РФ, что является недопустимым, поскольку заявитель не является собственником или иным владельцем объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, поскольку земельный участок находится в собственности Санкт-Петербурга, следовательно, заявитель является лишь лицом, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по содержанию объекта благоустройства в надлежащем состоянии; ремонт спорного участка дороги, в силу п. 10.7.1.1 Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга мог осуществляться в обычном порядке – в рамках реализации мероприятий, утвержденных муниципальных программ за счет средств местного бюджета на основании муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе, при этом, спорный адрес включен в проект муниципальной программы благоустройства на 2024-2026 гг.

Решением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 15 октября 2024 г. постановление заместителя начальника ГАТИ Санкт-Петербурга ФИО1 № <...> от 12 октября 2023 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалоба МА ВМО СПб МО Невский округ – удовлетворена частично.

Начальник Государственной административно-технической инспекции ФИО2 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что выводы судьи районного суда не основаны на нормах права. Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде. Исключение составляют случаи, когда размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения вне зависимости от сезона и агротехнического периода. Факт правонарушения зафиксирован в текущем агротехническом периоде, следовательно, установленные абзацем 12 п. 10.7.1.1 Правил N 961 характеристики просадок и выбоин не имеют правового значения к зафиксированному 04.10.2023 г. нарушению обязательных требований. Уполномоченные лица обязаны предпринимать исчерпывающие меры и не допускать возникновение выбоин. Установленная законом обязанность не была исполнена.

Представитель Государственной административно-технической инспекции <...> в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Защитники МА ВМО СПб МО Невский округ – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда возражали по доводам жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Проверяя законность привлечения МА ВМО СПб МО Невский округ к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. п. 1.1, 10.3.3, 10.7.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включает, в том числе, ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

Ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, включает: ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием: устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов); ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту; устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней; заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замену, подъем и выравнивание отдельных плит с заменой плитки на новую и без замены; ликвидацию колейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; устранение дефектов элементов системы водоотвода, замену отдельных разрушенных бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод; устранение отклонения крышки или решетки люка колодца (ковера) относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см; покраску бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод.

Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно. Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться с учетом сохранения внешнего вида и размещения (пункты 6.1, 6.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 10.7.1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде, за исключением случаев, предусмотренных в абзаце двенадцатом настоящего пункта (в случае если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения).

Проанализировав фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих факт производства замеров выбоин, что фактически является препятствием для установления в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, поскольку отсутствие параметров выбоин не позволяет с точностью определить сроки, когда такая выбоина должна была быть устранена, при этом на момент вынесении обжалуемого постановления агротехнический период не был окончен.

Обстоятельства, на которых основано постановление о назначении юридическому лицу административного наказания, вопреки доводам жалобы, правомерно признаны судьей недоказанными, что подтверждается материалами дела.

Изложенное свидетельствует о преждевременности выводов должностного лица ГАТИ о наличии оснований для привлечения МА ВМО СПб МО Невский округ к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года №273-70.

Кроме того, при рассмотрении дела судьей районного суда, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек, в связи с чем дело правомерно было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Указанная норма корреспондирует к положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, требование жалобы об отмене решения судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении МА ВМО СПб МО Невский округ не может быть удовлетворено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении юридического лица МА ВМО СПб МО Невский округ оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Грибиненко Н.Н.