Решение № 2-553/2020 2-553/2020~М-287/2020 М-287/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2-553/2020

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2020-000366-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2020 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Клышниковой О.М.,

при секретаре судебного заседания Ахматшиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-553/2020 по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности поставить на учет,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее по тексту – ДИО, департамент) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

22 ноября 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет и включении в список граждан нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма. Решением ответчика в постановке на учет ей было отказано по тому основанию, что она является членом семьи ФИО2 и ФИО3, находится на их иждивении, кроме того, намеренно ухудшила свои жилищные условия в целях постановки на учет в качестве нуждающейся. Данный отказ считает незаконным, поскольку членом семьи указанных лиц не является, на их иждивении не находится, проживает в аварийном жилом помещении с момента совершеннолетия, намеренно жилищные условия не ухудшала и от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> не отказывалась. Просит признать незаконным решение департамента об отказе в признании ее малоимущей и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и, с учетом уточненных требований, просит возложить на ответчика обязанность признать ее малоимущей и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Истцом подано настоящее исковое заявление в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 11 февраля 2020 г. вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, в связи с наличием спора о праве на получение жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, воспользовшись правом на ведение дела через представителя. В направленных в суд возражениях пояснила, что самостоятельно приняла решение проживать по адресу: <адрес> совместно с молодым человеком, с которым ведет общее хозяйство, в связи с чем оснований для учета доходов ее родителей при решении вопроса о признании ее малоимущей не было оснований.

Представитель истца ФИО4 при рассмотрении дела участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив свои возражения, в которых выразил несогласие с позицией стороны ответчика. При непосредственном участии в судебном заседании 3 марта 2020 г. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая, что оснований для отказа в признании истца малоимущей и поставке на соответствующий учет не имелось.

Представитель ответчика ФИО5 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив свои возражения. Просила отказать в удовлетворении требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также доводам, приведенным в судебном заседании. Полагает, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, выехав из благоустроенного жилого помещения, в котором на ее долю приходилось более учетной нормы общей площади жилого помещения, и повторно вселившись в непригодное для проживания жилое помещение в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению. При признании истца малоимущей необходимо учитывать доход ее отца ФИО2, с которым она проживала в период с февраля 2018 года по ноябрь 2019 года в <адрес>, в связи с чем в силу закона являлись членами одной семьи и вели совместное хозяйство.

Третье лицо ФИО2, участвовавший при рассмотрении дела 3 марта 2020 г., полагал исковые требования истца подлежащими удовлетворению, оспаривал факт совместного ведения общего хозяйства с истцом, поскольку она проживала вместе со своим молодым человеком, по этой причине в феврале 2019 года он вынужден был выехать из указанного жилого помещения. Подтвердил, что иногда оказывал материальную помощь дочери, когда она обращалась к нему, в том числе и оплачивал коммунальные услуги.

Третье лицо ФИО3, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, свою позицию по заявленным требованиям не выразила.

Изучив представленные материалы, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено и следует из материалов дела, 13 января 2020 г. решением Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска истцу ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пп. 1, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, в котором указано, что, по смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, в том числе предоставляемым по договорам социального найма, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа регулируется Законом ЯНАО от 30 мая 2005 г. № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон ЯНАО № 36-ЗАО).

Ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляются по месту жительства органами местного самоуправления (ст. 5).

Одним из оснований для отказа в постановке истца на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма явилось намеренное ухудшение ФИО1 своих жилищных условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено родителям ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 на основании ордера от 16.06.1994 № (л.д. 11). ФИО1 с момента своего рождения и до 14.10.2011 проживала в указанном доме, что также следует из архивной справки.

Заключением межведомственной комиссии от 13.03.2009 № <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 13).

На основании вышеуказанного заключения, постановлением Администрации г. Ноябрьска от 18.03.2009 № <адрес> включен в Перечень жилых помещений, непригодных для проживания, на НГДИ (в настоящее время – ДИО Администрации г. Ноябрьска) возложена обязанность осуществить отселение граждан, проживающих в жилом помещении на условиях договора социального найма (л.д. 12).

Заключением межведомственной комиссии от 08.06.2017 № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 15). На этом основании, распоряжением Администрации г. Ноябрьска от 22.06.2017 № указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 3 настоящего распоряжения на департамент возложена обязанность осуществить отселение граждан из занимаемого жилого помещения в срок до 08.06.2024, а в срок до 08.06.2025 осуществить снос дома (л.д. 14).

ФИО2 и ФИО3 приобрели жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 14 апреля 2010 г., в котором в период с 25.10.2011 по 16.01.2018 истец, будучи в несовершеннолетнем возрасте, проживала и была в нем зарегистрирована. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО2 и ФИО3 (л.д. 17-20, 16).

В соответствии с частью 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции РФ).

Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).

По достижении совершеннолетия ФИО1 самостоятельно приняла решение о смене места жительства, выехав из жилого помещения, расположенного в <адрес>, возвратившись проживать в <адрес>. С 16.02.2018 истец значится зарегистрированной по указанному адресу.

На основании договора социального найма жилого помещения от № от 15.02.2018, ФИО2 на состав семьи из двух человек, включая истца ФИО1 (дочь), был предоставлен дом №, расположенный по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности (л.д. 21-24).

06.12.2019 к договору социального найма жилого помещения от 15.02.2018 № заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым произведена замена нанимателя жилого помещения с ФИО6 на ФИО1 (л.д 23).

Как следует из пояснений ФИО6 до февраля 2019 года он проживал в <адрес> вместе с дочерью, после чего выехал из квартиры, поскольку дочь проживала со своим молодым человеком ФИО7, с которым продолжает проживать в жилом помещении до настоящего времени, за исключением периодов в зимнее время, когда на улице низкие температуры, так как в квартире холодно.

Из представленных письменных пояснений ФИО1 также следует, что истец проживает в спорном жилом помещении с момента своего совершеннолетия и по настоящее время совместно с ФИО8, с которым ведет общее хозяйство.

Согласно выписке из лицевого счета оплата коммунальных услуг производится ежемесячно, задолженность по состоянию на 01.02.2020 фактически отсутствует.

Таким образом, перемена места жительства ФИО1 имела место в ее несовершеннолетнем возрасте по инициативе родителей, когда она не могла самостоятельно реализовать свое право пользования спорной квартирой, выбирать место жительства.

Данное обстоятельство является юридически значимым, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

При таких данных предусмотренные статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий не могут распространяться на истца, которая на момент фактического выезда из указанного жилого помещения не достигла восемнадцатилетнего возраста, а по достижении совершеннолетия реализовала свое право на проживание в спорном жилом помещении, в котором по настоящее время зарегистрирована по месту жительства, является нанимателем жилого помещения, материалы дела содержат доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение обязательств по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В этой связи доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению.

Кроме того, в обоснование отказа истцу в признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ответчиком указано о непредставлении документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно сведений о доходах и имуществе родителей истца за последние 12 месяцев.

Согласно части 4 названной нормы с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу положений подпункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право: из муниципального жилищного фонда - малоимущие граждане.

Статьей 7 вышеназванного Закона предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом ЯНАО от 02 июня 2010 г. N 61-ЗАО "О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

При этом, ни указанный Закон, ни Закон ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО, ни нормы жилищного законодательства не содержат требований к возрастному цензу, при наличии которого человек наделяется имущественной состоятельностью, равно как и не содержат требований о необходимости представления справок о доходах родителей лицами, не достигшими возраста 23 лет и обучающихся в профессиональных образовательных учреждениях.

Следовательно, требования департамента о необходимости представления сведений о доходах и имуществе родителей ФИО1 незаконны и необоснованны.

В этой части ссылка представителя ответчика на нормативно-правовые акты, регулирующие жилищные и социальные правоотношения, несостоятельна, поскольку указанные ею акты регулируют иные сферы правоотношений и в данном случае применимы быть не могут.

Кроме того, снятие отца ФИО1 – ФИО2 с регистрационного учета в спорном жилом помещении не свидетельствует о его фактическом выселении из данного дома, и не опровергает его доводы о том, что он съехал из дома в феврале 2019 года.

Сам факт прекращения его регистрации в жилом помещении не является доказательством тому, что до этого события истец и ФИО2 являлись членами одной семьи.

Несмотря на то, что ФИО2 при заключении договора социального найма жилого помещения, в качестве члена семьи вселял свою дочь ФИО1, доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что они в спорный период времени являются членами одной семьи, ведут общее хозяйство, стороной ответчика не представлено, а отсутствие доказательств, подтверждающих несение расходов по содержанию жилого помещения непосредственно истцом, а также не принятие мер по переоформлению лицевого счета не могут свидетельствовать о данном факте.

Согласно части 3 статьи 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 N 61-ЗАО граждане признаются малоимущими в случае, если доход заявителя и членов его семьи не превышает размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленного органами местного самоуправления в качестве критерия признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Органы местного самоуправления устанавливают размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 N 61-ЗАО).

Как установлено судом, истец является студенткой ... обучаясь по очной форме на дневном отделении, получает стипендию, среднемесячный размер которой за предшествующие 12 месяцев подачи заявления, составляет 4 037 рублей 30 копеек, что с учетом дохода за 2018 год, представленного налоговым органом, не превышает размер дохода, установленный с целью признания граждан малоимущими. Какого-либо имущества, находящегося в собственности, истец не имеет.

С учетом изложенного суд полагает, что нашли подтверждение в судебном заседании доводы ФИО1 об отсутствии намерения ухудшить жилищные условия, а также об отсутствии необходимости представления сведений о доходах и имуществе своих родителей для признания ее в качестве малоимущей, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.

В этой связи, требования истца о возложении на ответчика обязанности признать ФИО1 малоимущей и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о возмещении судебных расходов, состоящих из юридических услуг в сумме 20 000 рублей и уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. К судебным расходам закон относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ).

Из договора на оказание юридических услуг от 02.02.2020 № квитанции к приходному кассовому ордеру от 02.02.2020 № следует, что ФИО1 понесены расходы в виде оплаты юридических услуг по договору, состоящих из изучения документов, сбора доказательств, консультирования и представления интересов в судебном заседании, в сумме 20 000 рублей.

Представленные истцом доказательства подтверждают факт понесённых ею судебных расходов, а также связь между понесенными истцом издержками и делом, рассматриваемым в суде с ее участием. Указанные расходы истца подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, сомнений не вызывают.

Принимая во внимание категорию настоящего спора, уровень его сложности, а также время, затраченное на его рассмотрение, совокупность представленных стороной в подтверждение своей правовой позиции документов, объем оказанных юридических услуг, результат рассмотрения дела, а также учитывая принцип разумности, суд считает расходы по оплате юридических услуг в размере 20 000 рублей разумными.

В силу положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком ПАО Сбербанк от 06.02.2020 (л.д. 6).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 10 января 2020 г. №-И об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска признать ФИО1 малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 20300 (двадцать тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2020 г.

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-553/2020.