Решение № 2А-2894/2024 2А-2894/2024~М-1578/2024 М-1578/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-2894/2024

КОПИЯ Дело № 2а-2894/24

УИД-66RS0003-01-2024-0001603-11

Мотивированное
решение изготовлено 02.05.2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Вахрамеева Николая Анатольевича к жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, начальнику ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Трубецкому А.В., председателю жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Горбачеву А.А., ФСБ России об оспаривании решения, оформленного протоколом № *** от 26.12.2023 о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении,

установил:

Вахрамеев Н.А. (далее также – административный истец) обратился в суд с иском к жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, начальнику ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее также – административные ответчики), в котором просит: признать незаконным решение жилищной комиссии, оформленное протоколом *** от 27.12.2023 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении в ***.

В обосновании требований указывает, что проходил военную службу по контракту с 10 декабря 1997 года по 14 марта 2019 года в войсковой части ***, расположенной в ***; в настоящее время старший прапорщик в отставке. Семья административного истца состоит из двух человек: он и супруга - Игонина Ольга Борисовна, брак с которой зарегистрирован в 2012 году. Супруги проживали и были зарегистрированы по адресу: ***, войсковая часть ***. Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, оформленному протоколом *** от 5 марта 2019 года, старший прапорщик Вахрамеев Н.А. и члены его семьи: супруга - Ионина О.Б. (всего два человека) признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в *** с 19 декабря 2018 года, с учетом имеющейся в собственности доли общей площади жилого помещения в размере 17,8 кв.м. Затем, административный истец с составом семьи был включен в список очередников, подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом имеющейся в собственности доли общей площадью жилого помещения в размере 17,8 кв.м. 20 марта 2019 года административный истец уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава войсковой части на основании приказа ***. Выслуга лет на дату увольнения составила 22 года. Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, оформленному протоколом *** от 26 декабря 2023 года, принято оспариваемое решение о снятии административного истца с составом семьи с учета нуждающихся в жилом помещении в ***, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». С указанным решением административный истец не согласен, поскольку, административный истец относится к категории военнослужащих, указанной в абз. 3, п.1.ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не претендовал на получение жилья в натуре или на получение жилищного сертификата по избранному месту жительства, следовательно, на административного истца не распространяется вышеуказанная норма – п. 14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административных соответчиков суд привлек председателя жилищной комиссии Горбачева А.А., ФСБ России; в качестве заинтересованного лица: Игонину О.Б. (состав семьи административного истца.

Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (том 2 л.д.8), доверил представление интересов адвокатам ***7, ***8, действующим на основании доверенности и ордеров адвокатов (том 2 л.д.1-3), которые в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали по предмету и основанию, в том числе, изложенным в дополнительных письменных пояснениях (том 2 л.д.14-16).

Представитель административных ответчиков (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, начальника ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Трубецкому А.В., председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Горбачева А.А., ФСБ России) – ***9, действующий на основании доверенностей (том 2 л.д.4-7), в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, представленного в суд заблаговременно (том 1 л.д.38-44).

Заинтересованное лицо – Игонина О.Б. – в суд не явилась, извещалась по последнему известному адресу регистрации; согласно сведениям УВМ ГУ МВД России по Свердловской области на территории РФ не имеет регистрацию. Представители административного истца в судебном заседании подтвердили факт того, что Игонина О.Б. извещена о дате, времени и месте настоящего судебного заседания; проживает совместно с административным истцом по адресу: *** (том 2 л.д.9-11).

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, суд, с учетом мнения явившихся лиц, находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд с указанным иском административным истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое решение принято 26.12.2023, а с настоящим иском обратился 22.03.2024.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлена указанная совокупность для удовлетворения требований на основании следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих (членов их семей) на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования (определения от 28 июня 2018 года N 1570-О, от 27 сентября 2018 года N 2332-О, от 29 мая 2019 года N 1364-О). Положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, они не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей (определения от 24 апреля 2018 года N 1016-О, от 28 ноября 2019 года N 3050-О).

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с поименованным кодексом другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Данное правовое обоснование также отражено в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2023 N4-КАД23-5-К1.

Из представленного суду Учетного дела Вахрамеева Н.А. (том 1 л.д.57-253) установлено, что Вахрамеев Н.А., *** г.р., проходил военную службу по призыву с 1 мая 1988 г. по 12 апреля 1990 г.; проходил военную службу по контракту войсковой части *** (МО России) с 10 декабря 1997 г. по 11 декабря 2002 г.; проходил военную службу по контракту в различных воинских частях ФСБ России с 1 марта 2003 г. по 20 марта 2019 г. Уволен с военной службы и исключен из списков личного состава приказом от 14 марта 2019 г. ***-лс. На дату исключения из списков личного состава календарная выслуга лет составляла 22 года 11 месяцев и 22 дня.

В 2011 году ПУ ФСБ России по Челябинской области предоставило Вахрамееву Н.А. его жене - ***10 и сыну ***11 (*** г.р.) жилое помещение по месту прохождения военной службы по адресу: ***, общей площадью 53,4 кв.м по договору социального найма.

25 июля 2011 г. право общей долевой собственности на данное жилое помещение зарегистрировано на Вахрамеева Н.А. и членов его семьи.

22 октября 2012 г. брак Вахрамеева Н.А. с ***10 расторгнут.

*** г. Вахрамеев Н.A. заключил брак с Игониной О.Б.

1 августа 2013 г. Вахрамеевым Н.А. подан рапорт в жилищную комиссию о признании его и его супруги Игониной О.Б. нуждающимися в служебном жилом помещении в ***.

Решением жилищной комиссии от 5 сентября 2013 г. Вахрамеев Н.А. и его супруга признаны нуждающимися в служебном жилом помещении в ***.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 11 февраля 2014 г. по делу ***(14) по иску ФИО1 к ***10 определен порядок пользования жилым помещением по адресу: ***, ФИО1 определено жилое помещение в виде комнаты, площадью 9,80 кв.м.

18 декабря 2015 г. ФИО1 подан рапорт в жилищную комиссию о признании его и его супруги нуждающимися в служебном жилом помещении в ***.

Решением жилищной комиссии от 26 января 2016 г. ФИО1 и его супруга признаны нуждающимися в служебном жилом помещении в ***.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 15 ноября 2017 г. признано, что ФИО2 не приобрела право пользования жилым помещением по адресу: *** (администрацией *** было предоставлено муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: ***, ФИО2 на состав семьи 2 человека, в том числе дочь - ***12 на основании ордера от 14 октября 1999 г. № 32-В. 22 марта 2000 г. данная квартира передана в долевую собственность ФИО2 и ***12).

12 января 2018 г. ***17. подан рапорт в жилищную комиссию о признании его и его супруги нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в ***.

Решением жилищной комиссии от 20 марта 2018 г. ФИО1 и его супруге отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в г. Екатеринбурге, т.к. ФИО1 па праве собственности имел 1/3 жилого помещения по адресу: ***, общей площадью 53,4 кв.м и жилой дом по адресу: ***, общей площадью 28,7 кв.м, т.е. он имел на праве собственности жилые помещения суммарной площадью 46,5 кв.м, тогда как согласно постановлению Главы г. Екатеринбурга от 31 августа 2005 г. №824, установлена учетная норма на одного человека 10 кв.м.

ФИО1 не согласился с решением жилищной комиссии и обжаловал его в 35 гарнизонный военный суд.

Решением 35 гарнизонного военного суда от 31 июля 2018 г. (дело ***) ФИО3 отказано в удовлетворении его требований.

Решением Красноуфимского районного суда от 7 июня 2018 г. признан недействительный договор дарения дома и земельного участка по адресу: ***, общей площадью 28,7 кв.м и признано право собственности на данный жилой дом за ***14 (вступило в законную силу 10 июля 2018 г.).

21 августа 2018 г. ***13 подан рапорт в жилищную комиссию о признании его и его супруги нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в ***.

Решением жилищной комиссии от 31 октября 2018 г. ФИО1 и его супруге отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в ***, т.к. им не предоставлены необходимые документы.

19 декабря 2018 г. ***2 подан повторно рапорт с приложением недостающих документов.

Решением жилищной комиссии от 5 марта 2019 г. ФИО1 и его супруга приняты па учет нуждающихся в жилом помещении в ***, с учетом доли собственности в жилом помещении в размере 17,8 кв.м (том 1 л.д.11-13).

Решением жилищной комиссии от 26 декабря 2023 г. (оспариваемое решение) ФИО1 и его супруга сняты с учета нуждающихся в жилом помещении в *** (том 1 л.д.14-16).

В качестве основания для принятия оспариваемого решения и снятия ФИО1 с супругой с учета нуждающихся в жилом помещении в ***, указано на невозможность ФИО1 выполнить условия получения жилого помещения по избранному месту жительства, предусмотренные п. 14 ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», а именно: сдать жилое помещение, полученное им ранее по месту прохождения службы по адресу: ***.

Также указано на положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценивая указанное решение, суд руководствуется следующим.

Положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: отсутствие жилой площади, проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади либо избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы (подпункты "а", "з", "и" пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054).

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что федеральный законодатель, устанавливая одним из условий снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации), вместе с тем предусмотрел правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях либо претендующих на принятие на жилищный учет, говоря о том, что при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются статья 53 и часть 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Так, согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Часть 8 статьи 57 данного кодекса гласит, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 N 4-КА20-1).

Согласно абзаца 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (…), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, (..) предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма (…) - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обеспечение военнослужащих жилыми помещениями осуществляется исключительно из одного источника – федеральный бюджет.

При этом, жилые помещения предоставляются в форме: 1) предоставления денежных средств (жилищная субсидия) на приобретение или строительство жилых помещений, либо: 2) предоставления жилых помещений (в собственность или по найму).

То есть, жилые помещения предоставляются военнослужащим не одновременно в двух указанных формах, а, либо в первой, либо во второй.

При этом, вопреки доводам стороны административного истца, такое обеспечение осуществляется только один раз.

Предоставление жилого помещения, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в собственность или по договору социального найма осуществляется из федеральной собственности на одинаковых условиях: однократно, безвозмездно, при наличии у военнослужащего нуждаемости в улучшении жилищных условий (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2023 N 91-КАД22-5-К3).

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, указанных в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и обратился за предоставлением жилого помещения в форме жилищной субсидии (том 1 л.д.137-139, 232).

Следовательно, административный истец относится к категории военнослужащих, которые в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях подлежат обеспечению жильем в форме жилищной субсидии либо предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - по избранному месту жительства.

В соответствии с абзацем первым пункта 16 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 данной статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 этого Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Предоставленная в соответствии с Федеральным законом военнослужащему-гражданину и гражданину, уволенному с военной службы, жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях (абзац третий пункта 16 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 17 июля 2018 г. N 1808-О, от 25 октября 2018 г. N 2619-О), требования абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных данным федеральным законом, в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе с учетом требований статьи 53 и части 8 статьи 57 данного кодекса (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.11.2019 N 24-КГ19-5).

Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

При этом, судом учитывается, что жилищные правоотношения военнослужащих регулируются не только специальным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", но и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как установлено судом, ФИО1 обратился за предоставлением жилого помещения в форме жилищной субсидии.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу пункта 16 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих возложено на Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих (далее также - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. м общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Абзацем вторым пункта 4 Правил, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, Правительство Российской Федерации предусмотрело для военнослужащих и членов их семей, претендующих на получение жилищной субсидии, возможность реализовать указанную социальную гарантию, в том числе и с учетом их обеспеченности жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности.

Вышеприведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащие обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение, а при невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья влечет необходимость его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

Приведенное толкование материального закона основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Законом о статусе военнослужащих (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2019 N 51-КА19-11, Кассационное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 11.08.2016 N 204-КГ6-1).

Из содержания части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при наличии у гражданина жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений.

Таким образом, на семью административного истца, состоящую из двух человек, приходится жилое помещение, общей площадью 17,8 кв. м, что составляет менее учетной нормы в 15 кв. метров на одного человека, предусмотренной ст.8.1.Закона Тюменской области «О порядке учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области от 07.10.1999 года №137 (в редакции решения Тюменской городской думы от 23.-3. 2016 года № 445).

Учитывая обеспеченность ФИО1 и члена его семьи – супруги – на момент постановки его на учет в 2019 году жилым помещением ниже учетной нормы на каждого члена семьи, его нуждаемость в жилом помещении по этому основанию сохраняется и в настоящее время, а невозможность по объективным причинам освободить ранее предоставленное жилье, в котором после расторжения брака проживают бывшая супруга административного истца и их сын, по смыслу приведенных выше правовых норм и положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающих определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади имеющихся жилых помещений, также не свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на жилое помещение, предоставляемое в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", должны учитываться при обеспечении его жильем, площадь которого определяется с учетом ранее полученного жилого помещения от ФСБ по Челябинской области.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 не был обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства, право военнослужащего состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях не ставится в зависимость от наличия возможности сдать ранее предоставленное жилое помещение (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 N 46-КГ20-20-К6).

Из вышеизложенного следует, что решение о снятии с учета нуждающихся ФИО3 и его супруги принято уполномоченным коллегиальным органом, в установленной форме, что подтверждается представленными суду документами (том 1 л.д.47-56), однако, не отвечает вышеназванным положениям действующего законодательства, в связи с чем нарушает его права и законные интересы.

Довод представителей административного истца о том, что указанное решение незаконно по причине неверного указания числа лиц, присутствующих на заседании комиссии, и числа лиц, проголосовавших по решению, суд отклоняет как необоснованный, поскольку, указанная описка не повлияла на легитимность принятого решения.

При этом, довод представителя стороны административных ответчиков о том, что ФИО1 в составе семьи ФИО2 не подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд отклоняет, как необоснованный, поскольку, решение жилищной комиссии от 05.03.2019, оформленный протоколом ***, о постановке административного истца на такой учет в форме предоставления субсидии – не отменено, недействительным/незаконным не признано, в оспариваемом решении обстоятельство незаконности постановки административного истца на данный учет таким решением не указано в качестве основания его снятия с такового.

При таких обстоятельствах, реализуя полномочия, установленные ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков - жилищную комиссию ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО4 – обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца. При этом, способ устранения суд оставляет в исключительной компетенции данных субъектов, поскольку, не вправе вмешиваться в их деятельность (ст. 10 Конституции РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, начальнику ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5, председателю жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО4, ФСБ России об оспаривании решения, оформленного протоколом № 16 от 26.12.2023 о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, оформленное протоколом *** от 27.12.2023, о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении в г.Тюмени.

Обязать административных ответчиков - жилищную комиссию ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО4 – устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1, и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова