Постановление № 5-11/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 5-11/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Братск 12 сентября 2025 г.

Судья Братского районного суда Иркутской области Улин А.Б.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по административному делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-11/2025 в отношении:

Администрации муниципального образования «Братский район»: ОГРН ***, КПП ***, ИНН ***, юридический адрес: <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04.04.2025 администрация МО «Братский район» без уважительных причин не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 27.04.2021 об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС № 019918287, выданном 26.06.2020 по делу № 2а-260/2020, на основании решения Братского районного суда Иркутской области от 12.05.2020, вступившего в законную силу 23.06.2020, об обязании администрации МО «Братский район» до 31.03.2021 с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 1) разработать проекты зон санитарной охраны на следующие водоисточники: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>) получить в ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г Братске, Братском и Нижнеилимском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников; 3) предоставить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточником в министерство природных ресурсов и экология Иркутской области, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до 04.04.2025) после наложения административного штрафа, назначенного вступившим в законную силу постановлением от 04.03.2024 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель, будучи извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании просил учесть, что в отношении администрации МО «Братский район» имеется значительное количество решений суда, по которым наложен штраф и судебными приставами-исполнителями возбуждены исполнительные производства, при этом администрация принимает все зависящие от нее меры по их исполнению, однако приставами не учтены все принятые меры, в том числе по выделению финансирования, для исполнения решения суда, в связи с чем просит о прекращении производства по делу.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в редакции, действующей до 11.08.2025).

Как усматривается из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Братским районным судом Иркутской области от 26.06.2020 по результатам рассмотрения 12.05.2020 административного дела (решение суда вступило в законную в силу 23.06.2020, на администрацию МО «Братский район» возложена обязанность в срок до 31.03.2021 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 1) разработать проекты зон санитарной охраны на следующие водоисточники: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>) получить в ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г Братске, Братском и Нижнеилимском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников; 3) предоставить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточником в министерство природных ресурсов и экология Иркутской области. Определением Братского районного суда Иркутской области от 14.12.2023 заявление администрации МО «Братский район» об отсрочке исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от 12.05.2020 оставлено без удовлетворения.

В рамках исполнительного производства, возбужденного 27.04.2021, постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.01.2022 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, выставленным требованием установлен новый срок для исполнения судебного постановления до 14.06.2024. Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в сроки, установленные после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 05.07.2024 администрация МО «Братский район» привлечена к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей. Вновь выставленным требованием установлен срок для исполнения судебного постановления до 04.04.2025, которое исполнено не было.

Установление факта неисполнения органом местного самоуправления исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления 27.06.2025 уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Братский район».

Вместе с тем имеются основания для прекращения производства по делу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанная статья не содержит норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в них правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вступившие в силу с 11 августа 2025 года Федеральный закон от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

Администрация МО «Братский район» является органом местного самоуправления, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31.07.2025 N 272-ФЗ, N 273-ФЗ.

Согласно информации ГМУ ФССП России по Иркутской области и пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление от 05.07.2024 о привлечении администрации МО «Братский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, до настоящего времени не исполнено.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение администрации МО «Братский район», совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют обратную силу и подлежат применению с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Братский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Б. Улин