Решение № 2А-768/2024 2А-768/2024~М-487/2024 М-487/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-768/2024

Дело № 2а - 768/2024

УИД 21RS0006-01-2024-000915-34


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никифорова С.В.,

при секретаре судебного заседания Энюховой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по иску ФИО1 к административным ответчикам: администрации гор. Канаш Чувашской Республики, заместителю главы - начальнику отдела строительства (главному архитектору) администрации города Канаш ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения от 18 января 2024 года с возложением обязанности выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к административному ответчику администрации гор. Канаш Чувашской Республики, мотивируя свои требования тем, что он является собственником жилого помещения – квартиры <адрес> С целью улучшения своих жилищных условий и применения расчета по определению размера оплаты коммунальной услуги по отоплению он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Канаш с заявлением о выдаче решения о согласовании переустройства своей квартиры в части отключения радиаторов отопления от централизованной системы и установке индивидуального источника тепловой энергии. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Канаш ему было отказано в согласовании переустройства помещения ввиду не представления документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, - протокола общего собрания собственников многоквартирного дома (МКД). Не согласившись с данным решением, он (административный истец) направил административному ответчику жалобу, которая оставлена без удовлетворения. Полагая, что радиаторы отопления, находящиеся в его квартире, не являются общедомовым имуществом МКД, административный истец считает, что согласие собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство не требуется, а потому ссылка административного ответчика на не предоставление соответствующего протокола общего собрания собственников помещений МКД по <адрес> противоречит действующему законодательству, ввиду чего просит признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения с возложением на административного ответчика обязанности выдать решение о согласовании переустройства указанного жилого помещения.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы - начальник отдела строительства (главного архитектора) администрации города Канаш ФИО2 - должностное лицо, принявшее оспариваемое решение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно он пояснил, что имеется согласие собственников дома <адрес> на перевод отопительной системы в квартире с централизованного на индивидуальное в виде протокола № внеочередного общего собрания собственников помещений, проводимого в форме очного голосования, от ДД.ММ.ГГГГ. Об этом документе заместитель главы администрации города Канаш ФИО2 был в курсе.

Административный ответчик администрация г. Канаш Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечил.

Не явился в суд и административный ответчик заместитель главы - начальник отдела строительства (главного архитектора) администрации города Канаш ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

При этом административный ответчик администрация г. Канаш в письменном отзыве на административное исковое заявление просил в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности заявленных требований. Указано, что постановлением администрации города Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией города Канаш муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме». Согласно пункту 2.6.1.1. Административного регламента для получения решения о согласовании переустройства или перепланировки помещения в многоквартирном доме в администрацию подается заявление с приложением пакета документов, куда входит протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в МКД на такие переустройство и перепланировку помещения. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию города Канаш было подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения – квартиры №13 в доме 91 по пр. Ленина г.Канаш, на которое ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения. Указанное решение принято в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.8.2 подраздела 2.8 Административного регламента: - непредставление документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно отсутствие протокола общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме. В связи с тем, что система централизованного отопления МКД относится к общему имуществу, она не может быть изменена без согласия всех собственников помещений этого дома, поскольку отключение квартир от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления сопровождается реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, следовательно, связано с изменением параметров общего имущества МКД и режима пользования этим имуществом, так как приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления (в т.ч. путем реконструкции системы отопления посредством переноса, демонтажа стояков, радиаторов и т.п.). Административным истцом доказательств получения согласия всех собственников помещений многоквартирного дома <адрес> на отключение квартиры № от системы централизованного отопления не представлено, что и явилось основанием для отказа в согласовании переустройства жилого помещения (л.д. <данные изъяты>).

Признав при таких обстоятельствах возможным рассмотрение дела по существу в отсутствии неявившихся административных ответчиков, и, выслушав пояснения административного истца, показания свидетеля, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предоставляет гражданам право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Из анализа пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: несоответствие их закону и нарушения ими прав и законных интересов административного истца.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действием (бездействием) возлагается на административного истца, а соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, принявшие решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником квартиры <адрес>

Дом подключен к централизованным сетям теплоснабжения, но в указанной квартире в ДД.ММ.ГГГГ произведено переустройство системы отопления в виде отключения от центральной системы отопления с установкой индивидуального источника тепловой энергии, работающего на природном газе (л.д. <данные изъяты>).

Доказательства, подтверждающие получение разрешения органа местного самоуправления на переустройство жилого помещения на момент его проведения, в материалы дела не представлены.

Исходя из положений пунктов 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относятся к общему имуществу собственников.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1).

В силу пункта 6 части 1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (пункт 10 статьи 12 ЖК РФ), согласование переустройства и перепланировки жилых помещений – к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 7 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 26 ЖК РФ).Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 ЖК РФ, в том числе, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

Непредставление заявителем протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку является основанием для отказа в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме в силу пункта 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Канаш с заявлением о согласовании переустройства перепланировки жилого помещения - квартиры <адрес>. К заявлению были приложены: технический паспорт жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права, паспорт, проект газоснабжения котла для квартирного отопления, проектная документация, паспорт (л.д. <данные изъяты>).

Администрация г. Канаш в лице заместителя главы - начальника отдела строительства (главного архитектора) администрации города Канаш ФИО2 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в согласовании переустройства жилого помещения в связи с непредставлением определенных в абзаце 6 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя – протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме (л.д. <данные изъяты>).

Полномочия административного ответчика администрации г. Канаш по принятию решений о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений закреплены в Административном регламенте предоставления администрацией города Канаш муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденном постановлением администрации г. Канаш Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз. 5 п. 2.6.1 подраздела 2.6 данного Административного регламента в администрацию города подается заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 №266, к которому прилагается, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отказ от централизованного отопления и горячего водоснабжения, изменения в системе холодного водоснабжения с организацией подогрева воды в жилом помещении посредством использования индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового теплорегулятора) представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт.

В соответствии с частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В силу подпункта 21 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения представляет собой одну из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Исходя из положений пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354, потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, а также вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу частей 2 и 3 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) определено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предполагает изменение общедомовой инженерной системы отопления, суд исходит из того, что на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке (ст. ст. 44 - 48 ЖК РФ), а также такое отключение должно быть согласовано с теплоснабжающей организацией.

Кроме того, проект переустройства отопительной системы в виде перехода на индивидуальное отопление предусматривает устройство воздухоподачи и удаление продуктов сгорания через фасадную стену многоквартирного жилого дома.

Данное инженерное оборудование находится за пределами жилого помещения истца, в фасадной части многоквартирного жилого дома, принадлежащего домовладельцам на праве общей долевой собственности.

С учетом функционального назначения инженерных коммуникаций, находящиеся в жилом помещении многоквартирного жилого дома трубопроводы отопления служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, в связи с чем, предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового отопления предполагает изменение общедомовой инженерной системы отопления, то на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке.

Как было указано выше, административный истец ФИО1, предоставив копию протокола № внеочередного общество собрания собственников помещений, проводимого в форме очного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявил, что согласие собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> на переустройство системы отопления в квартире им было получено.

Допрошенный по делу свидетель К. подтвердил указанный факт и показал, что он являлся председателем данного общего собрания.

Между тем, указанное обстоятельство не влечет незаконность оспариваемого административным истцом решения администрации г.Канаш, поскольку, этот протокол не был предоставлен при рассмотрении заявления о согласовании переустройства квартиры (л.д. <данные изъяты>), а сам административный истец в этой части пояснил, что заместителю главы администрации г. Канаш ФИО2 этот протокол он показал после ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после принятия оспариваемого им решения.

Кроме того, административным истцом суду представлена незаверенная копия указанного протокола, а потому данный документ в силу части 7 статьи 84 КАС РФ не может быть признан доказательством по настоящему административному делу.

Исходя из обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств, учитывая нормы КАС РФ о распределении бремени доказывания, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации гор. Канаш в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения соответствует требованиям действующего законодательства, вынесен в пределах предоставленных полномочий, факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административным ответчикам: администрации города Канаш Чувашской Республики (ОГРН <***>), заместителю главы - начальнику отдела строительства (главному архитектору) администрации города Канаш ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения (квартиры <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ с возложением на административного ответчика обязанности выдать решение о согласовании переустройства на указанное жилое помещение.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В.Никифоров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.