Постановление № 5-256/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-256/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года город Первоуральск Свердловской области

19 июля 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Н.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, проживающего: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

19.07.2019 в 09.00 часов около <адрес> был задержан гражданин Республики Таджикистан ФИО4, который находится на территории Российской Федерации без документов, дающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в нарушение положений, предусмотренных ст.25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации», ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». ФИО4 с 13.06.2017 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание. После решения Первоуральского городского суда 28.02.2019 ФИО4 территорию РФ не покинул, срок пребывания на территории Российской Федерации не продлевал, таким образом, документы, дающие ему право законно находится на территории РФ с 13.06.2017, не имеет.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- ФЗ «О въезде в Российской Федерации и выезде из Российской Федерации», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что в 2015 он прибыл в Россию с целью устроится на работу. Пересек границу Российской Федерации через КПП «Погар» автотранспортом. После пересечения границы он прибыл в г. Тверь, подал документы в УФМС, был зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес> оформил патент на работу. 08.03.2017 он приехал в Свердловскую область к своему знакомому, у которого проживал по адресу: <адрес>. 15.03.2017 он на автомобиле пересек границу Российской Федерации через КПП «Бугристое» и в этот же день вернулся обратно на территорию России. Вновь стал проживать в г. Екатеринбурге, где работал случайными заработками, разрешение на проживание и патент не оформил. В июне 2017 познакомился с ФИО1, с которой стал проживать совместно по адресу: <адрес>. 28.12.2018 с ФИО1 заключили брак, о чем есть свидетельство о заключении брака. ДД.ММ.ГГГГ родилась совместная дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, которая умерла 28.05.2019. 17.02.2019 в отношении него была составлен административным протокол за совершение административного правонарушения, а именно по факту нарушения иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации. Судьей ему было разъяснена необходимость оформления документов, разрешающих его нахождение на территории России, однако, в связи со смертью дочери, необходимости погребальных процедур, у него не было денежных средств для оформления необходимых документов. Штраф, назначенный по решению суда, он оплатил 10.07.2019, но документы не сделал, за границу не выезжал, в отдел миграции не обращался. Признает, что находится на территории Российской Федерации незаконно. Просит не выдворят его за пределы Российской Федерации, так как в России у него останется супруга ФИО1, гражданка Российской Федерации.

Допрошенная свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что Абдулазизов Абдувосид является ее супругом, с которым она 28.12.2018 заключила брак. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2, которая 28.05.2019 умерла. В связи с материальными трудностями, вызванными в связи с погребальными процедурами умершей дочери, у них не было денежных средств для оформления разрешения на пребывание на территории Российской Федерации ее супруга ФИО4. Просит не выдворять ФИО4 за пределы Российской Федерации, так как у них семья.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом по делу об административном правонарушении от 19.07.2019, рапортом сотрудника полиции, копией паспорта гражданина республики Таджикистан на имя ФИО4, миграционными документами.

Исследовав доказательства по делу об административном правонарушении в совокупности, суд считает, что в действиях ФИО4 имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, личность ФИО4.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является полное признание вины и раскаяние в содеянном. Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд считает повторное совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, суд учитывает уважительную причину, по которой ФИО4 в период с 28.02.2019 по 19.07.2019 не оформил соответствующие документы: смерть 28.05.2019 малолетнего ребенка- дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствие у ФИО4 постоянного источника дохода.

Суд учитывает, что в Российской Федерации проживает супруга ФИО4- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации. А также, что на территории Российской Федерации похоронена его дочь- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В связи с изложенным, учитывая, что выдворение ФИО4 за пределы Российской Федерации повлечет расставание со своей семьей, которые являются гражданами Российской Федерации, а также отсутствие возможности участия в воспитании детей, такое наказание не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных и публичных интересов, суд считает необходимым назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Также учитывая материальное и семейное положение ФИО4 и его семьи, суд считает возможным назначить штраф в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО4 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (ОМВД России по г. Первоуральску)

ИНН получателя 6625009784 КПП получателя 662501001

р/счет <***>

Банк: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК 046577001, ОКТМО 65753000

КБК 18811640000016020140 (административный штраф)

УИН 18880466190301100101

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Первоуральский городской суд.

Судья