Решение № 2-138/2024 2-138/2024(2-1858/2023;)~М-1163/2023 2-1858/2023 М-1163/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-138/2024

Дело № 15 января 2024 года

78RS0№-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой И.В.,

при секретаре Зайцевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Петродворцового района г. Санкт-Петербурга в защиту интересов ФИО1 к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, <данные изъяты>» о признании бездействия, об обязании включить в список, о признании права на внеочередное обеспечение жильем,

у с т а н о в и л:

Прокурор Петродворцового района г. Санкт-Петербурга обратился в Петродворцовый районный суд с иском к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, <данные изъяты>» о признании бездействия, об обязании включить в список, о признании права на внеочередное обеспечение жильем, в котором просил возложить на администрацию обязанность включить ее в список <данные изъяты>, лиц из числа <данные изъяты>, лиц, которые относились к категории <данные изъяты>, лиц из числа <данные изъяты>, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения ФИО1 В обоснование иска указал, что ФИО1 относится к лицам из числа <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном социальном обслуживании <данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год находился в <данные изъяты>». ФИО1 является <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В ноябре 2022 года принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом льготы «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию о включении его в список детей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда СПб. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет, в связи с пропуском срока для обращения. Полагает, что <данные изъяты>» нарушило его право на обеспечение жилым помещением вне очереди, так как являясь ребенком он не мог реализовать свое право. Ранее его опекуны не предпринимали действий для постановке его на учет, в связи с чем просит признать бездействие <данные изъяты>», выразившееся в отсутствии постановки на регистрационный учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Взыскать с ответчиком государственную пошлину.

Истец старший помощник прокурора Суховей К.Г. в суд явился, исковые требования поддержал.

Истец ФИО1 в суд явился, его представитель по доверенности ФИО2 в суд явилась, исковые требования поддержали (л.д.151-155).

Ответчик представитель Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 в суд явилась, по иску возражала, указала, что с 2022 года ФИО1 состоит на учете нуждающихся по личному заявлению. Администрация не может его включить в списки так как ФИО1 в настоящее время проживает в <адрес>.

Ответчик представитель <данные изъяты>» по доверенности ФИО4 в суд явилась, по иску возражала, указала, что учреждение прав ФИО1 не нарушало, просила применить срок исковой давности (л.д.98,99).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа <данные изъяты>, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <данные изъяты>» лица из числа <данные изъяты>, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа <данные изъяты>, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа <данные изъяты>, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для <данные изъяты>, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа <данные изъяты>, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа <данные изъяты>, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка <данные изъяты>, лиц из числа <данные изъяты>, лиц, которые относились к категории <данные изъяты>, лиц из числа <данные изъяты>, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения <данные изъяты>, лиц из числа <данные изъяты>, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории <данные изъяты>, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как установлено судом, ФИО1, <данные изъяты>, относилась к лицам из числа <данные изъяты>

<данные изъяты>. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103).

Является <данные изъяты> (л.д.39,40).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год обучался, воспитывался, проживал в школе интернат № (л.д.42)

С ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в <данные изъяты>» (л.д.36).

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживал в <данные изъяты>», выбыл в <данные изъяты>» (л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с заявлением о включении его в список <данные изъяты>, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в связи с тем, что заявитель имеет возраст 32 года и ни к одной из указанных в ФЗ категорий граждан он не относиться (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ обратился через Портал «Госуслуги» о предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий». Распоряжением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся (л.д.62-90).

Судом установлено, что на момент обращения с иском в суд ФИО1 достиг <данные изъяты>, в связи с чем, не относится к категории лиц, из числа <данные изъяты> в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <данные изъяты>».

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 относился к числу <данные изъяты>, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на момент обращения ему исполнилось 32 года.

Поскольку истец до достижения им <данные изъяты> возраста не ставил вопрос о предоставлении указанной меры социальной поддержки, на него в настоящее время не распространяется действие Закона № 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно, таким образом отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением <данные изъяты>, лиц из числа <данные изъяты>, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа <данные изъяты>, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Обязанности по защите прав <данные изъяты>, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижения совершеннолетия право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от <данные изъяты> лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Доказательств, того, что в период с <данные изъяты> ФИО1 обращался в органы, уполномоченные производить постановку <данные изъяты>, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ему в этом было отказано; а также доказательств, свидетельствующие о наличии препятствий к такому обращению, истцом суду не представлено (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела возраста 23 лет ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ, в том же году закончил обучаться, поступил на работу по специальности «Цветовод».

Согласно заключения психолога от ДД.ММ.ГГГГ, в течении 4-х лет сотрудники отделения (<данные изъяты>» проводили с ФИО1 мотивационную работу по постановке на очередь в качестве нуждающегося в жилье, но он не хотел самостоятельно для решения вопроса прикладывать обеденные усилия. Не доверял сотрудникам интерната, в целом боится самостоятельных действий. Ищет на стороне третьих лиц, на которых хочет переложить ответственность в решении своих бытовых вопросов (л.д.9,10).

ФИО1 полагает, что он не был поставлен на учет вследствие бездействия <данные изъяты>», в конечном итоге он был лишен гарантированного законом права на получение социального жилья, не поставлен на учет как нуждающийся в жилье.

В своих возражениях представитель <данные изъяты>» указал на то, что обязанностью по осуществлению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей детей лежит на органе опеки и попечительства. ФИО1 заключил договор с <данные изъяты>» о социальном обслуживании в стационарной форме, потом выразил желание поступить в <данные изъяты>» написав заявление. Претензий в адрес <данные изъяты>» по исполнению договора от него не поступало, как и жалоб о неоказании консультативной помощи. Деятельность учреждения ведется в соответствии с уставом. По достижении совершеннолетия ФИО1 приобрел способность действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права ФИО1 не нарушены, в действиях <данные изъяты>» нарушений действующего законодательства не допущено, в связи с чем, требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска г. Санкт-Петербурга в защиту интересов ФИО1 к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, <данные изъяты>» о признании бездействия, об обязании включить в список, о признании права на внеочередное обеспечение жильем –отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Петродворцовый районный суд.

Судья

Решение изготовлено и подписано 01.02.2024 года.