Постановление № 5-366/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-366/2019

Материал №5-366/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2019 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Майорова И.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, <адрес>, работающего управляющим партнером в ООО <иные данные> женатого, имеющего трех несовершеннолетних детей, инвалидность отрицающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступил протокол по делу об административном правонарушении, согласно которому 04.06.2019 в период времени с 18 час. 30 мин. до 19 час. 00 мин. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с организатором публичного мероприятия <ФИО>6, целью которого являлось привлечение общественного внимания к строительству храма Святой Екатерины на территории действующего сквера по адресу: <...> около дома 2, находясь по указанному адресу, являясь организатором несогласованного публичного мероприятия в форме пикета, провел данное провел данное публичное мероприятие, которое не было согласовано с Министерством общественной безопасности Свердловской области, в нарушение требований п.5 ч.4 ст.5, ч.1 ст.7 Федерального Закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не выполнил законные требования уполномоченного сотрудника Министерства общественной безопасности, предъявленного в соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального Закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и сотрудников полиции о прекращении публичного мероприятия, предъявленных в соответствии с требованиями пп.7 п.1 ст.13 Федерального Закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Проведению данного мероприятия предшествовали действия ФИО1, направленные на призывы неограниченного круга лиц о принятии участия в указанном публичном мероприятии, размещенные посредством использования социальных сетей и ресурсов в телекоммуникационной системе «Интернет», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение ст. 51 Конституции Российской Федерации ему также были разъяснены.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что уведомление о проведении публичного мероприятия им было подано в установленном законом порядке и в установленный срок. Кроме того, непосредственно само публичное мероприятие в виде пикета не состоялось в связи с погодными условиями, о чем неограниченное количество лиц было предупреждено по средствам социальных сетей. Об этом также были предупреждены и сотрудники Министерства общественной безопасности Свердловской области и сотрудники полиции. Просил прекратить производство по делу.

Защитники ФИО1 – адвокаты Капустин В.А. и Качанов Р.Е., действующие на основании ордера, в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО2 не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, просил прекратить производство по делу.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитников, свидетелей изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность 2. Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Как следует из материалов дела, 29.05.2019 группой граждан в составе: организаторов: ФИО1, <ФИО>19, а также уполномоченных организаторами публичного мероприятия <ФИО>10, <ФИО>11, <ФИО>12, <ФИО>13, <ФИО>6, <ФИО>14, <ФИО>15 было подано в Министерство общественной безопасности Свердловской области уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования. Местом проведения пикета было указано площадка около фонтана, который расположен напротив входа в Свердловский Академический Театр Драмы, расположенный по адресу: г.Екатеринбург, Октябрьская площадь, 2 и сквера, на котором ООО «Фонд Святой Великомученицы Екатерины» хотел построить храм. Дата и время проведения пикета 04.06.2019 с 18 час. 30 мин. до 20 час. 30 мин.

В связи с тем, что в представленном уведомлении отсутствовали подписи всех уполномоченных лиц, 29.05.2019 Министерством общественной безопасности Свердловской области организаторам публичного мероприятия ФИО1 и <ФИО>17 было предложено устранить допущенные при подаче уведомления несоответствия, после чего подать новое уведомление о проведении публичного мероприятия.

По утверждению лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, 03.06.2019 на электронную почту <иные данные> было направлено дополнение к уведомлению о проведении публичного мероприятия в форме пикета, в котором организатор ФИО1 указал на исключение из числа уполномоченных всех лиц, чьи подписи отсутствуют в уведомлении.

Вместе с тем, факт получения Министерством общественной безопасности Свердловской области данного дополнения к уведомлению допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля главным специалистом отдела по обеспечению деятельности в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий и работы с общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка МОБ Свердловской области <ФИО>20 отрицался.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с п.6 ст.2 указанного Федерального Закона пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего закона.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий является Министерство общественной безопасности Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868-ПП).

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно ч.4 вышеприведенной статьи, уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Как было установлено в судебном заседании, уведомление, поданное ФИО3 29.05.2019 было подписано лишь организаторами – непосредственно самим ФИО1 и <ФИО>17 Однако не было подписано уполномоченными организатором лицами <ФИО>10, <ФИО>11, <ФИО>12, <ФИО>13, <ФИО>6, <ФИО>14, <ФИО>15, что не оспаривается ФИО1 Кроме того, данное обстоятельство было подтверждено свидетелем <ФИО>6, которая в судебном заседании пояснила, что не подписывала никаких уведомлений о проведении публичных мероприятии. Более того, никогда не предоставляла никому своих персональных данных для включения ее в какие-либо уведомления в качестве лица, уполномоченного организатором на выполнение распорядительных функций по организации и проведению публичного мероприятия. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени публичного мероприятия.

Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, не подал в установленном Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ порядке уведомление о проведении публичного мероприятия 04.06.2019.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитников, факт проведения несанкционированного публичного мероприятия нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Это подтверждается и показаниями свидетелей <ФИО>19, <ФИО>18, <ФИО>6, которые пояснили, что о проведении публичного мероприятия в форме пикета узнали из телекоммуникационной сети «Интернет», и из социальных сетей. <ФИО>17 являлся организатором данного мероприятия. Пришли к назначенному времени в сквер на площади Октябрьской около дома 2. Где собралось около 10-15 человек. Затем совместно с ФИО1 и по его предложению прошли по скверу около пятидесяти метров. После предъявления сотрудниками Министерства общественной безопасности Свердловской области требований о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии, люди разошлись.

Свидетель <ФИО>20 пояснил, что уведомление о проведении публичного мероприятия ФИО1 было подано с нарушением законодательства, в связи с чем, время и место проведения публичного мероприятия не было согласовано. При проведении публичного мероприятия ФИО1 было высказано требование о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии, которое он изначально отказался выполнять, пояснив, что он просто гуляет по скверу.

На видеозаписях, представленных как самим ФИО1, там и Министерством общественной безопасности Свердловской области усматривается, о том, что ФИО1 сотрудникам Министерства общественной безопасности Свердловской области сообщает о том, что заявленное им публичное мероприятие является законным, будет проведено мирно. Состоится прогулка пришедших на публичное мероприятие людей.

Вопреки доводам ФИО1, представленные доказательства опровергают его утверждения о том, что он отказался от проведения публичного мероприятия еще до его начала в связи с погодными и условиями, о том, что заявленное им публичное мероприятие не проводилось.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Несоблюдение ФИО1 требований закона с учетом конкретных обстоятельств дела дают правовые основания для квалификации его действий по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждена собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении 6604 №, составленным в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ, в котором отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено. С протоколом ФИО1 был ознакомлен, рапортом командира 1 взвода 3 роты полка ППСП УМВД России по г.<ФИО>21Толмачева о том, что в период с 18 час. 30 мин. до 19 час. 04.06.2019 лицами в количестве около 20 человек проведено несанкционированное публичное мероприятие. В ходе которого сотрудники Министерства общественной безопасности Свердловской области обращались с требованиями о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии, актом документирования факта размещения (публикации) официальных страниц социальных сетей «ВКонтакте», ФИО4, с призывами ФИО1 об участи и в публичном мероприятии 04.06.2019 в форме пикета, копией уведомления о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования от 29.05.2019, ответом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 29.05.2019, предупреждением Министерства общественной безопасности Свердловской области о недопустимости нарушения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», объяснительными специалистов отдела по обеспечению деятельности в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий и работы с общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка МОБ Свердловской области <ФИО>20 <ФИО>22 об обстоятельствах совершенного ФИО1 административного правонарушения, видеозаписями, просмотренными в судебном заседании.

Доводы ФИО1 и его защитников о том, что в его действиях не имеется состава административного правонарушения, опровергаются материалами дела и исследованными в судебном заседании доказательствами, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1. осознавал характер своих действий как организатора несанкционированного публичного мероприятия. Об этом свидетельствует и уведомление, в котором ФИО1 А. указал себя организатором, и видеозапись, где он поясняет сотрудникам полиции и Министерства общественной безопасности Свердловской области, что он является организатором публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 1.05.2014 № 14-П, установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов. Это согласуется и со сложившимся в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека подходом, согласно которому уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний (Постановления от 05.12.2006 по делу «Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции», от 18.12.2007 по делу «Н. Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции», от 07.10.2008 по делу «Мольнар (Molnar) против Венгрии» и от 10.07.2012 по делу «Берладир и другие против России»).

Оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ и принимает во внимание данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие у него трех несовершеннолетний детей, его имущественное положение, состояние здоровья.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, суд также учитывает, что достижение целей наказания, исходя из совокупности обстоятельств относящихся к событиям совершенного правонарушения, личности виновного, степени и характера общественной опасности правонарушения, по убеждению суда возможно лишь при определении ФИО1 наказания в виде ареста.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного ареста на срок 9 (девять) суток.

Срок отбытия административного наказания ФИО1 исчислять с 19 час. 00 мин. 04 июня 2019 года, с момента административного доставления.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Исполнение постановления в части доставления правонарушителя к месту отбытия наказания возложить на инспектора ОИАЗ ОП № 9 УМВД России по г.Екатеринбургу <ФИО>3.

Исполнение постановления в части фактического отбывания наказания ФИО1 возложить на начальника спецприемника для лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Екатеринбургу (<...>. 74).

Обязать начальника спецприемника для лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Екатеринбургу в обязательном порядке по отбытии ФИО1 административного наказания в виде административного ареста, направить в адрес Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга информацию об исполнении постановления и отбытии ФИО1. назначенного судом наказания.

Судья И.В.Майорова