Решение № 2А-878/2017 2А-878/2017~М-707/2017 М-707/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-878/2017

Дело № 2а-878/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сахавова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Кашаповой Г.И.,

с участием представителя административного истца Вахрамеевой Н.М.

представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан), Лениногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2,

представителя административных ответчиков РГУП «Бюро технической инвентаризации», Лениногорского участка МРФ №11 РГУП «Бюро технической инвентаризации» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Лениногорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан), РГУП «Бюро технической инвентаризации» о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Лениногорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан), РГУП «Бюро технической инвентаризации» о признании незаконным отказа в государственной регистрации.

В обосновании требований указано, что решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право долевой собственности на 1/2 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: РТ <адрес> (в качестве супружеской доли). Решением Лениногорского городского суда Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано также право собственности на 1/2 долю в праве на указанное жилое помещение на основании наследования. Этим же решением за административном истцом признано право собственности на 1/2 долю в праве на земельный участок, расположенный по адресу; РТ <адрес>, площадью 549,13 кв.м., согласно варианту землепользования № по схеме № приложения к заключению эксперта ГУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ с расположенным на нем строением лит.Г5. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Лениногорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» к административному ответчику Управлению Росреестра по Республике Татарстан, куда предоставил вышеуказанные судебные решения. Административному истцу был выдан бланк заявления, которое он заполнил и передал сотруднику. Как следует из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права собственности административного истца приостановлена, как указано в уведомлении: «форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации». Из данного предложения не понятно: что конкретно в представленных административным истцом документах не соответствует требованиям законодательства, форма или содержание, либо форма и содержание, в каком конкретно документе содержится несоответствие (или в обоих) и в чем заключаемся несоответствие. Далее в уведомлении отсутствуем грамотно изложенное и понятное для заявителя указание на то, в чем конкретно заключается несоответствие формы и (или) содержания. В документе лишь содержатся выдержки из закона. Также в документе содержится предложение, которое не может быть понятно заявителю: «Поскольку согласно заявление о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ за № помещение, общей пл.21 кв.м., расположенное по адресу РТ, <адрес>, кадастровый номер отсутствует, в связи с этим Вы поможете обратиться за Государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав одновременно приема согласно п.3 ст. 14 Закона «государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:...» и далее приводится выдержка из закона - 4 пункта на выбор. (Орфография и пунктуация документа сохранена). Если из вышеуказанного содержания уведомления следует, что административный истец может обратиться к ответчику с заявлением об одновременной постановке объекта на учет и его государственной регистрации, то возникает вопрос -почему при обращении в Управление Росреестра ДД.ММ.ГГГГ ему не был выдан бланк такого заявления? Далее в уведомлении сообщается: «Поскольку согласно п.7 ст.1 Закона «государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях…». Данное предложение можно не дочитывать, так как оно не закончено и лишено смысла. Если предложение начинается со слова «поскольку», должно следовать логическое окончание. Далее в уведомлении сообщается, что государственная регистрация права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке. В уведомлении заявителю предложено до ДД.ММ.ГГГГ устранить причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации. Однако, административный истец не имеет возможности устранить причины, о которых ему не сообщено, способы устранения ему не известны. Оспариваемое уведомление не отвечает требованиям Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016г. №173. Таким образом, административный ответчик должен устранить нарушение: выдать ФИО4 уведомление о приостановлении государственной регистрации, где четко указать все причины, послужившие основанием для приостановления, нормы закона, несоблюдение которых привело к приостановлению, а также рекомендации по устранению причин приостановления. Именно с этого дня начнет течь срок приостановления. Не согласен административный истец и с тем, что приостановлено осуществление государственной регистрации. Устно административному истцу было рекомендовано для постановки объекта на учет обратиться в РГУП БТИ МСА ЖКХ РТ (Лениногорский участок- МРФ №11), что и было сделано. ДД.ММ.ГГГГ при обращении в БТИ у административного истца не были приняты никакие документы: ни заявление, ни документы, относящиеся к недвижимому имуществу. Также устно было сказано, что кадастровые инженеры уже выезжали на земельный участок, поставить на учет объект недвижимости невозможно, и вообще — «ваше недвижимое имущество - это не квартира». На требование выдать письменное разъяснение отказали. Таким образом, в настоящее время административный истец не может зарегистрировать свое право на недвижимое имущество, поскольку ему не известны причины бездействия уполномоченных органов и неизвестны способы устранения этих причин. Административные ответчики, обязанные разъяснить эти причины и указать на способы, бездействуют.

Административный истец ФИО4 просит признать незаконным действия (бездействие) Лениногорского филиала государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Республике Татарстан (Лениногорского отдела Управления Росреестра по РТ), РГУП БТИ МСА ЖКХ РТ (Лениногорский участок МРФ №11) и обязать устранить нарушения.

Определением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ при подготовке дела к рассмотрению в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан), в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан.

Административный истец ФИО4 на судебное заседание не явился, извещен, передоверил свои полномочия адвокату Вахрамеевой Н.М.

В судебном заседании представитель административного истца Вахрамеева Н.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно заявлению в суд.

Представитель административных ответчиков Лениногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан) и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан) ФИО2 административные исковые требования признала частично.

Представитель административных ответчиков РГУП «Бюро технической инвентаризации», Лениногорского участка МРФ №11 РГУП «Бюро технической инвентаризации» ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил принять решение в соответствии с законодательством, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании пункта части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

На основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 12 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. Судом установлено, что решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом ФИО4 признано право долевой собственности на 1/2 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право собственности на 1/4 долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: РТ, <адрес>, состоящую из помещений № лит.А, № лит.А1, лит «а», «а 1», общей площадью 21 кв.м. и право собственности на 1/2 долю в праве на земельный участок, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, площадью 549, 13 кв.м. согласно варианту землепользования № по схеме № приложения к заключению эксперта ГУ «<данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ, с расположенным на нем строением лит. «Г5».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Лениногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан) с заявлением о государственной регистрации прав на основании вышеуказанных решений.

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за N № государственная регистрация права общей долевой собственности (перехода права) в отношении объекта недвижимости: условный N №, общая площадь 21 кв.м., адрес: РТ, район Лениногорский, <адрес>, приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеназванного уведомления основаниями для приостановления государственной регистрации послужило: «форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, Вами на государственную регистрацию Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ №, выдавший орган: Лениногорский городской суд Республики Татарстан, дата вступления в законную силу:ДД.ММ.ГГГГ Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ №, выдавший орган: Лениногорский городской суд Республики Татарстан, дата вступления в законную силу:ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку согласно заявление о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ за № помещение, общей пл. 21 кв.м., расположенное по адресу РТ, <адрес>, кадастровый номер отсутствует, в связи с этим Вы поможете обратиться за Государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав одновременного приема согласно п. 3 ст. 14 Закона "государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи,

Поскольку согласно п. 7 ст. 1 Закона "государственный кадастровый учет недвижимости имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидульно-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее- государственный кадастровый учет)".

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимоеимущество может быть оспорено только в судебном порядке. Осуществление действий по регистрации: права общей долевой собственности (переход права) приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ»

На основании части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов» утверждена форма уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно которой в уведомлении приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

Однако уведомление регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ за N 16/104/001/2017-2976 о приостановлении осуществления государственной регистрации не содержат конкретных причин его принятия и рекомендаций по устранению причин приостановления.

Кроме того Лениногорским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан) устно ФИО4 было рекомендовано для постановки объекта на учет обратиться в Лениногорский участок МРФ №11 РГУП БТИ.

ДД.ММ.ГГГГ при обращении административного истца в Лениногорский участок МРФ №11 РГУП БТИ документы у ФИО4 приняты не были, при этом пояснив, что поставить на учет объект недвижимости невозможно, поскольку данная недвижимость не квартира. На требование ФИО4 выдать письменный отказ представители Лениногорского участка МРФ №11 РГУП БТИ не отреагировали.

В своих возражениях представитель РГУП «Бюро технической инвентаризации» не отрицает тот факт, что Лениногорский участок МРФ №11 РГУП БТИ отказали ФИО4 в постановке на учет объекта недвижимости на кадастровый учет в качестве квартиры с почтовым адресом: РТ, <адрес>, поскольку данный объект является жилым домом, что подтверждается правоустанавливающим документом, а именно договором купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако согласно решению суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел домовладения в натуре, в соответствии с которым ФИО1 выделена в собственность <адрес>, расположенная по адресу: РТ, <адрес>.

Согласно решению Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности на 1/2 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно решению Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности на 1/4 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Таким образом, административный истец заявил свои права на основании вступивших в законную силу решений суда, согласно которым за ФИО4 признано право собственности именно на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. Данные решения в установленном законом порядке обжалованы или отменены не были.

Кроме того, раздел дома на две квартиры был произведен согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «<данные изъяты>» в связи с чем, доводы административного ответчика РГУП «Бюро технической инвентаризации» о том, что согласно требований о порядке изготовления технической документации все изменения касающиеся объекта недвижимости вносятся на основании разрешения на реконструкцию указанного объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являются несостоятельными.

Таким образом, суд считает, что решение о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ за N №, а также отказ РГУП «Бюро технической инвентаризации» в постановке на учет объекта недвижимости на кадастровый учет, противоречит требованиям закона, а также считает, что нарушены права ФИО4, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать действия Лениногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в несоблюдении порядка и формы уведомления о приостановлении государственной регистрации прав ФИО4, незаконными.

Обязать Лениногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан) выдать ФИО4 уведомление о приостановлении государственной регистрации с указанием конкретных причин его принятия и рекомендаций по устранению причин приостановления.

Признать действия РГУП «Бюро технической инвентаризации» выразившееся в не постановке на учет объекта недвижимости на кадастровый учет незаконными.

Обязать РГУП «Бюро технической инвентаризации» поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Лениногорский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня со дня ознакомления с мотивированным решением суда.

Судья Сахавов Р.М.