Решение № 2А-918/2025 2А-918/2025~М-810/2025 М-810/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-918/2025

<данные изъяты>

Дело № 2а-918/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Поляковой О.М.,

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани Липецкой области административное дело по административному иску прокурора Усманского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Усманского района Липецкой области обратился с административным иском о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по неустановлению границ особо охраняемой природной территории местного значения «Пруд Мещерский» и не определению ее охранной зоны. Обязать администрацию сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области в четырехмесячный срок после вступления решения в законную силу принять меры по установлению границ, определению охранной зоны и постановке на кадастровый учет особо охраняемой природной территории местного значения «Пруд Мещерский».

Определением в протокольной форме 26 ноября 2025 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация Усманского муниципального округа Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Нартов Д.В. поддержал административный иск.

Представители ответчика администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области и заинтересованного лица Администрация Усманского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Усманского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты особо охраняемых природных территорий, в ходе которой установлено что решением Совета депутатов сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области от 16.07.2014 №35/79 образована особо охраняемая природная территория местного значения «Пруд Мещерский» (далее –ООПТ). Контроль за состоянием и функционированием ООПТ осуществляется администрацией сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области. Между тем, с момента образования природной территории местного значения и по настоящее время органом местного самоуправления в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах ООПТ и о ее охранной зоне не внесены. Для устранения нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области 19.09.2025 вынесено представление. Согласно ответу от 17.10.2025 допущенные нарушения органом местного самоуправления поселения в настоящее время не устранены.

Указанные факты способствуют снижению эффективности государственного и муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, не информированию об ограничениях и запретах при осуществлении хозяйственной деятельности на ОООПТ и в ее охранной зоне, а также затруднению учета данных территорий при планировании социально-экономического развития региона.

В силу ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждает Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняем природной территории.

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняем природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения гран такой территории, перечень координат характерных точек этих границ системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Закона №131-Ф3 одним из вопросов местного значения сельского поселения является организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно требованиям ст. 4 Закона №33-ФЗ государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 41 Порядка ведения государственного кадастра ос охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69, органы местного самоуправления осуществляют сбор данных и их обновление, подготовку, утверждение и представление в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации сведений по ООПТ местного значения; направляют в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию, указанную в пункте 37 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дне момента принятия соответствующего решения с приложением копии правового акта и, в случае создания ООПТ - соответствующих кадастровых сведений.

В настоящее время нарушения не устранены.

Учитывая, что администрация сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по установлению границ, определению охранной зоны и постановке на кадастровый учет особо охраняемой природной территории местного значения «Пруд Мещерский» суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. Со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие по установлению границ особо охраняемой природной территории местного значения «Пруд Мещерский» и не определению ее охранной зоны.

С учётом установленных обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возможности восстановления прав граждан путем возложения на администрацию обязанности по установлению границ, определению охранной зоны и постановке на кадастровый учет особо охраняемый природной территории местного значения «Пруд Мещерский».

Учитывая характер допущенных нарушений, суд усматривает основания для установления четырехмесячного срока после вступления решения суда в законную силу для его исполнения, о чем просил прокурор в иске.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по не установлению границ особо охраняемой природной территории местного значения «Пруд Мещерский» и не определению ее охранной зоны.

Возложить на администрацию сельского поселения Дмитриевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области обязанность в течение четырех месяцев после вступления решения в законную силу установить границу, определить охранную зону и поставить на кадастровый учет особо охраняемую природную территорию местного значения «Пруд Мещерский».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> О.М. Полякова

Решение в окончательной форме принято 30.12.2025

Судья <данные изъяты> О.М. Полякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>