Постановление № 5-1119/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 5-1119/2017

К делу № 5-1119/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сочи 21 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Поповой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи дело об административном правонарушении, поступившем из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица – МБУЗ «Городская больница № 2» (ОГРН №; ИНН №), суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 23.05.2017г. по 18.07.2017г. при осуществлении плановой выездной проверки на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 12.05.2017г. № № «О проведении плановой выездной проверки» и № П№ от 13.06.2017г. «О продлении срока выездной плановой проверки» по месту нахождения юридического лица: 354008, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, месту фактического осуществления деятельности: 354008, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>; в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2017 год, размещённого на официальном сайте (http://23reg.roszdravnadzor.ru) и информационном стенде Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю специалистами Территориального органа проведены мероприятия по контролю в сфере охраны здоровья, в том числе за качеством и безопасностью медицинской деятельности в части соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров; организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении медицинской деятельности Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская больница №2» осуществляет свою медицинскую деятельность на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии. Медицинская деятельность подлежит лицензированию согласно пп.46 ч.1 ст.12 гл. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В процессе проверки выявлены нарушения обязательных требований пп.46 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МБУЗ г. Сочи «Городская больница №2» осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии по адресу: 354008, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>, а именно: при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров: В МБУЗ «Городская больница №2» ведется «Журнал учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров», данная деятельность осуществляется главной медицинской сестрой Учреждения П. на основании Приказа № от 31.12.2015г.: «О возложении ответственности за осмотры водителей на главную медицинскую сестру П.». Представлены «Путевые листы» с отметкой МБУЗ «Городская больница №» о допуске. Представлены документы о профессиональной подготовке П. (удостоверение СН № от ДД.ММ.ГГГГ). осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи по: диетологии - медицинскими сестрами диетическими МБУЗ «Городская больница №»: К. и Н.. Данный факт подтверждается Штатным расписанием Учреждения, утвержденным приказом от 01.03.2017г. № «Об утверждении штатного расписания»; Тарификационным списком Учреждения от 01.01.2017г.; записями в трудовых книжках сотрудниц Учреждения - К. («АТ-1 №») и Н. («БТ-1 №»); дополнительным соглашением № от 01.12.2016г. к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № с медицинской сестрой диетической К. и дополнительным соглашением № от 01.12.2016г. к трудовому договору от 10.04.2008г. № с медицинской сестрой диетической Н.; подписанной данными сотрудницами Учреждения должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ № «Медицинской сестры диетической». Представлены документы о профессиональной подготовке К.., а также сертификат специалиста по специальности «диетология» «№». Представлены документы о профессиональной подготовке Н., а также сертификат специалиста по специальности «диетология» №», при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи по: медицинской статистике - должность «медицинский статистик» занимает Г.. Данный факт подтверждается Штатным расписанием Учреждения, утвержденным приказом от 01.03.2017г. № «Об утверждении штатного расписания»; Тарификационным списком Учреждения от 01.01.2017г.; трудовым договором № от 04.05.2016г., записью в трудовой книжке («№»). Представлены документы о профессиональной подготовке Г., а также сертификат специалиста по специальности «медицинская статистика» «К №», в отдельных медицинских картах (№ (пациент М. Б.А.) и № (пациент Т. Т.Е.) имеются записи «врача - невролога» Воскерчян. Лицензией Учреждения № № от ДД.ММ.ГГГГ. данная деятельность не предусмотрена. Штатным расписанием Учреждения, утвержденным приказом от 01.03.2017г. № данная должность не предусмотрена. Согласно тарификационного списка от ДД.ММ.ГГГГ - физического лица нет. Согласно пояснениям и.о. главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская больница №» Г. данный специалист осуществляет осмотр пациентов МБУЗ г. Сочи «Городская больница №2» в экстренных случаях, требующих осмотра невролога.

В судебном заседании представитель МБУЗ «Городская больница №2» свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФобАП, признал и суду пояснил, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, просит ограничиться замечанием.

Представитель «Росздравнадзора» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просил протокол рассмотреть в его отсутствие.

Изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что в действиях МБУЗ «Городская больница №2» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФобАП – Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, что подтверждается материалами дела.

Так, административное правонарушение, совершенное Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения города Сочи «Городская больница №2», выразилось нарушениях требований пп.46 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МБУЗ г. Сочи «Городская больница №2» осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии.

В соответствии пп.46 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Частью 1 ст. 8 Закона о лицензировании определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Выявленные нарушения были зафиксированы Территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарскому краю в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что вина МБУЗ «Городская больница №2» в совершении административного правонарушения правильно и объективно доказана.

К таким доказательствам относятся протокол об административном правонарушении в отношении МБУЗ «Городская больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица МБУЗ «Городская больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из Единого реестра лицензий, копии документов, подтверждающие полномочия Г., приказом от 01.03.2017г. № «Об утверждении штатного расписания» и «Штатного расписания «МБУЗ г. Сочи «Городская больница №» от 01.03.2017г., Тарификационным списком МБУЗ г. Сочи «Городская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ, документами, подтверждающие проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, документами медицинских сестер диетических МБУЗ «Городская больница №»: К. и Н., документами медицинского статистика Г., документами подтверждающих деятельность «врача - невролога» В., копиями медицинских карт № (пациент М. Б.А.) и № (пациент Т. Т.Е.); пояснениями Г., и другими материалами дела.

Своими действиями МБУЗ «Городская больница №2» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом МБУЗ «Городская больница №2» допущены грубые нарушения согласно предусмотренных подпунктами «а,р,т,у,х,и,ц» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. №1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, доводами представителя юридического лица.

При назначении административного наказания в отношении МБУЗ «Городская больница №2», суд учитывает, что в соответствии со статьей 3.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административное наказание в виде приостановления деятельности применяется только в исключительных случаях при возникновении реальной угрозы жизни и здоровья людей, возникновения эпидемий и т.п. В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела и выявленных у МБУЗ «Городская больница №2» в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, у суда нет оснований с достоверностью утверждать, что данные нарушения представляют собой реальную угрозу жизни и здоровья людей.

На основании п.3.2. ст.4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом вышеизложенного, наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым назначить МБУЗ «Городская больница №2» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБУЗ «Городская больница №2», ОГРН №; ИНН № юридический адрес: 354057, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение десяти дней.

Судья: