Решение № 2А-1119/2020 2А-1119/2020~М-1229/2020 А-1119/2020 М-1229/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1119/2020

Дело №а-1119/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре С.Д. Зыкове, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителей административных ответчиков по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к временно исполняющему обязанности Военного комиссара <адрес> ФИО5, ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" о признании незаконным решения должностного лица, принятого 29.05.2020г., взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО4 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к Военному комиссариату <адрес>, ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" о признании незаконными решения должностного лица, принятого ДАТА (исх. №СХ-59489/864 от 29.05.2020г.), которое нарушило конституционное право административного истца на получение информации и причинило моральный вред. В обоснование иска указала, что должностным лицом был нарушен 29.05.2020г. установленный ФЗ от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», порядок рассмотрения моего заявления от ДАТА (вх.№ от 21.05.2020г.), при рассмотрении которого им было совершено незаконное действие, в результате которого им было принято 29.05.2020г. безосновательное и необоснованное решение в его ответе (исх.№СХ- 59489/864 от 29.05.2020г., далее - решение от ДАТА) в отношении ее просьбы в заявлении от 21.05.2020г., а именно организовать подготовку и выдачу ей повторно, в июне 2020г., ее представителю по доверенности ФИО1, оформленную в Центре социального обеспечения справки в трёх экземплярах, с содержанием информации, указанной ею в заявлении от ДАТА (вх. №), без её редактирования, что причинило и причиняет истцу уже 3 месяца моральный вред в виде нравственных страданий и переживаний. Также считала, что должностным лицом было совершено незаконное бездействие в период с 21.05.2020г. по 20.06.2020г. выразившееся в не организации им подготовки и в не выдаче истцу Центром социального обеспечения Военного комиссариата <адрес>, до настоящего времени: - справки в трёх экземплярах, с содержанием информации в образце справки, указанной ею в заявлении от ДАТА (вх. № от ДАТА), что причинило и причиняет истцу уже 3 месяца моральный вред в виде нравственных страданий и переживаний. 30.04.2020г. она подала письменное заявление в Центр социального обеспечения (ЦСО) Военного комиссариата <адрес>, с просьбой выдать в мае 2020г. ее представителю по доверенности ФИО1, оформленную в ЦСО, справку в трёх экземплярах Однако, сотрудником Центра социального обеспечения Военной комиссариата <адрес> была выдана 19.05.2020г. ее представители ФИО1 справка (исх. ЦСО № от 19.05.2020г.) в трёх экземплярах иного содержания, в которой нет указанной истцом ключевой информации, а именно, в выданной ей справке нет информации: о том, что Военным комиссариатом <адрес> ей была впервые назначена пенсия за выслугу лет с 01.10.2018г. (прим. - по линии ПФР ей впервые была назначена трудовая пенсия по старости с 29.04.2013г., что не одно и тоже с назначением впервые пенсии за выслугу лет с 01.10.2018г. по линии Министерства обороны РФ); о том, что пенсия за выслугу лет ей была впервые назначена с 01.10.2018г. Центром социального обеспечения Военного комиссариата <адрес>, с учётом, произведённой в РФ с 01.10.2018г., индексации военных пенсий, выплачиваемых Министерством обороны РФ; о том, что пенсия за выслугу лет выплачивается ей ежемесячно Министерством обороны РФ (с 01.10.2018г., но в разных размерах, в связи с её индексацией с 01.10.2018г. и с 01.10.2019г.). В связи с указанными обстоятельствами, подтверждёнными содержанием выданной ей в ЦСО справки, она подала 21.05.2020г. должностному лицу письменное заявление от 21.05.2020г., которое было зарегистрировано ДАТА вх.№ у административного ответчика, - в административно-хозяйственном отделении ФКУ «Военный комиссариат <адрес>». В своём заявлении от 21.05.2020г. истец просила должностное лицо (административного ответчика): на основании ее пенсионного дела №СХ-59489, организовать подготовку и выдачу повторно, в июне 2020г., ее представителю по доверенности ФИО1, оформленную в ЦСО справку в трёх экземплярах, с содержанием информации, указанной ею в заявлении от 30.04.2020г., без её редактирования. На ее заявление от 21.05.2020г., административным ответчиком (должностным лицом) было принято решение от 29.05.2020г., что подготовить и выдать истцу справку, с содержанием информации, указанной в заявлениях от 30.04.2020г. и 21.05.2020г., не представляется возможным. Это решение от 29.05.2020г. должностного лица истец и обжалует в суде, так как считает такое решение должностного лица незаконным и необоснованным. Также указала, что в решении от 29.05.2020г., которым ей фактически было отказано должностным лицом в повторной выдаче справки и, соответственно, было отказано в предоставлении ей письменной информации в запрашиваемой ею справке, должностным лицом были сделаны ссылки, с целью «обоснования» своего довода об отказе, на нормы материального права, установленные в федеральных законах и на локальные нормы, установленные в п.14 Правил оформления и выдачи справок, которые являются приложением № к Инструкции по делопроизводству в Вооружённых Силах РФ, утверждённой приказом Министра обороны РФ от ДАТА №. Считала, что компетенцией по выдаче ей справки с указанным ее содержанием в заявлении от 30.04.2020г., административный ответчик, как военный комиссар, обладал, поэтому был вправе и был компетентен выдать ей запрашиваемую мной справку. Считала и приводит свой довод, что должностным лицом неправильно было истолковано содержание и смысл абзаца 2 п.14 указанных Правил, который был приведён им на стр.1 обжалуемого решения от 29.05.2020г. Должностным липом, при принятии решения от 29.05.2020г. не учтены следующие юридические факты и обстоятельства. Право на пенсию за выслугу лет имеют граждане, уволенные с военной службы, а назначение и выплату им этой пенсии за выслугу лет осуществляет государственный орган исполнительной власти, - Министерство обороны РФ, на основании: ч.2 ст.39 Конституции РФ; ФЗ от ДАТА № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Закона РФ от ДАТА № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей». При этом, указанный должностным лицом ФЗ от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к Министерству обороны РФ, в части пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, - отношения не имеет, а имеет этот закон прямое отношение к Пенсионному фонду РФ. В случае с ней, Пенсионным фондом РФ ей была впервые назначена досрочно трудовая пенсия по старости с 29.04.2013г. А Министерством обороны РФ ей была впервые назначена пенсия за выслугу лет с 01.10.2018г. Если она примет решение перейти снова на трудовую пенсию по старости, то ей эта пенсия будет уже назначена повторно, а не впервые Пенсионный фондом РФ. А если она примем решение снова перейти на пенсию за выслугу лет (военной службы), то мне эта пенсия будет уже назначена также повторно, а не впервые МО РФ. Пояснила, что также она имею право на пенсию за выслугу лет на основании ст.4 и 5 Федерального закона от ДАТА № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как бывший федеральный государственный гражданский служащий (общий стаж моей федеральной государственной службы более 15 календарных лет). Поэтому, если истец примет решение, на основании указанного закона, перейти на пенсию за выслугу лет (за стаж на федеральной государственной гражданской службе), право на которую она имеет с 29.07.2018г. как бывший федеральный государственный гражданский служащий, то эта пенсия тоже будет ей назначена впервые Пенсионным фондом РФ, так как пенсия за выслугу лет, как новый вид пенсии, ранее ей не назначалась Пенсионным фондом РФ, а назначалась ей Пенсионным фондом РФ впервые трудовая пенсия по старости с 29.04.2013г. Моральный вред, который причинён ей должностным лицом нарушившим ее личное неимущественное конституционное право на получение информации, заключается в том, что с 29.05.2020г. и по настоящее время, как следствие нарушенного ее конституционного права, она испытывает 3 месяца нравственные страдания и переживания, что отражается на ее здоровье, так как до настоящего времени ей не была выдана административным ответчиком, - должностным лицом, справка, содержание которой указано ей в заявлении от 30.04.2020г. А запрошенная ею справка ей была ещё необходима в мае 2020г. для судебной защиты ее конституционного права на пенсию за выслугу лет, возникшего у нее с 16.10.2005г. за выслугу более 20 лет военной службы, к судебной защите которого она не может приступить до настоящего времени из-за отсутствия у нее допустимого доказательства, в виде необходимой ей информации, носителем которой может являться справка, запрошенная истцом у должностного лица в заявлениях от 30.04.2020г. и от 21.05.2020г. Убеждена, что должностным лицом были сознательно созданы ей препятствия в получении указанной справки, с целью создания препятствий для ее обращения в суд, которое ей необходимо для защиты ее пенсионного права, возникшего с 16.10.2005г., но нарушенного МО РФ. Руководствуясь Конституцией РФ, ФЗ от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ГК РФ, КАС РФ и, на основании изложенных обстоятельств, просила: Удовлетворить полностью административный иск ФИО4 к военному комиссару Военного комиссариата <адрес> и к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>»; Признать незаконным решение от ДАТА исх. №СХ- 59489/864 административного ответчика, - военного комиссара Военного комиссариата <адрес>, принятое им по рассмотренному заявлению от 21.05.2020г. ФИО4 (вх. № от ДАТА); Обязать должностное лицо военного комиссара Военного комиссариата <адрес>, устранить допущенные нарушения ФЗ от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и допущенное им нарушение конституционных прав ФИО4 на получение информации в запрашиваемой ею справке, для чего обязать военного комиссара Военного комиссариата <адрес> в десятидневный срок, со дня вступления решения суда в законную силу: выдать ФИО4 справку в трёх экземплярах, с содержанием образца справки, указанном в заявлении ФИО4 от ДАТА (вх. № от 30.04.2020г.); Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в пользу ФИО4 денежную компенсацию за причинённый ей моральный вред, в размере 5 000 руб.; а также понесенные истцом по делу судебные расходы.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что согласно выписки из приказа Командующего войсками Восточного военного округа № от 10.07.2020г. расторгнут трудовой договор с ФИО6, военным комиссаром <адрес> и он уволен 17.07.2020г. в соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ. Согласно приказу Командующего войсками Восточного военного округа от ДАТА № майор ФИО5, заместитель военного комиссара военного комиссариата субъекта РФ (<адрес>) Восточного военного округа, в связи со служебной необходимостью освобожден от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности с возложением с 18.07.2020г. на него временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности Военного комиссара Военного комиссариата субъекта Российской Федерации (<адрес>) Восточного военного округа.

Определением судьи от 07.10.2020г. произведена замена административного ответчика по административному делу по административному иску ФИО4 к Военному комиссару <адрес> ФИО6, ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" о признании незаконным решения должностного лица, принятого 29.05.2020г., взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, заменив административного ответчика должностное лицо Военного комиссара <адрес> ФИО6 правопреемником - временно исполняющим обязанности Военного комиссара <адрес> ФИО5

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, согласно представленного в материалы дела заявления просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, что в соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд находит возможным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленный административный иск своего доверителя поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители административных ответчиков по доверенностям ФИО2, ФИО3 возражали против заявленных административных исковых требований ФИО4, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где ссылаясь на нормы ст.227 КАС РФ, указали, что принятое военным комиссариатом решение о невозможности выдачи справки с текстом, который указал административный истец в своем заявлении от 21.05.2020г., соответствует нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и правила оформления справок и иных служебных документов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала ВС РФ и членам их семей. Ссылаясь на п.296 Инструкции по делопроизводству, п.14 Правил оформления и выдачи справок, указали, что как следует из материалов пенсионного дела №сх-59489 прапорщика в отставке ФИО4, 30.04.2020г. (вх.№) от нее поступило заявление о выдаче справки определенного содержания, которая не предусмотрена законодательством РФ, приказами Министра обороны РФ, ведомственными нормативными актами, Правилами оформления и выдачи справок. Из названного заявления усматривается, что административному истцу была необходима следующая информация: Когда была назначена пенсия за выслугу лет пенсионеру МО РФ прапорщику в отставке ФИО4; Размер пенсии с момента назначения (01.10.2018г.) по 30.09.2019г.; Размер пенсии с 01.10.2019г. по настоящее время (на 30.04.2020г.); Каким образом выплачивается пенсия ФИО4 На основании указанного заявления ФИО7 была выдана справка от 19.05.2020г. ЦСО 374, которая содержала ответы на вышеперечисленные вопросы, а именно: Пенсия за выслугу лет назначена пенсионеру МО РФ прапорщику в отставке ФИО4 01.10.2018г. и выплачивается ежемесячно по настоящее время (19.05.2020г. - дата ответа); Размер пенсии с 01.10.2018г. по 30.09.2020г. составлял 12 439 руб. 74 коп.; С 01.10.2019г. размер пенсии составляет 13 235 руб. 35 коп. Основание перерасчета - Федеральный закон от 11.12.2018г. №С (индексация окладов месячного денежного содержания военнослужащих на 1,043 %, а также установление 73,68 % от размера указанного денежного довольствия); Пенсия выплачивается ежемесячно. Размер пенсии, указанный в справке, полностью отвечает требованиям п.8 постановления Совета Министров - Правительства РФ от ДАТА № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». В соответствии с указанным выше Постановлением, пенсия ФИО4 исчислена из суммы денежного довольствия, указанного в п.9-10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения ей пенсии. Таким образом, военным комиссариатом был дан ФИО4 письменный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов в установленный законом 30-дневный срок. 21.05.2020г. (вх.№) ФИО4 обратилась повторно с заявлением о выдаче ей справки с содержанием информации, названной в заявлении от 30.04.2020г. (вх.№ от 30.04.2020г.) без её редактирования, указав, что: пенсия за, выслугу лет ей впервые назначена с 01.10.2018г., с учетом, произведенной в РФ с 01.10.2018г., индексации военных пенсий; выплачиваемых МО РФ; пенсия за выслугу лет выплачивается ей ежемесячно МО РФ. Военным комиссариатом был дан ответ от ДАТА №сх-59489/864 о невозможности выдать справку выше изложенного содержания ввиду следующего. Административным истцом в тексте справки используется термин «военная пенсия». Вместе с тем, ссылаясь на ст.5 Закона РФ от ДАТА № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей» (далее - Закон №), указали, что из приведенного выше правового регулирования, не усматривается такой вид пенсии как военная пенсия. Административным истцом в тексте справки используется слово «впервые». Ссылаясь на ст.3, 8 ФЗ от ДАТА № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст.7 Закона №, указали, что одновременное получение двух пенсий не предусмотрено, за исключением случаев, установленных ч.2 ст.7 названного Закона. Согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> от ДАТА №, ФИО4 являлась получателем страховой пенсии по старости на основании ст.32 ФЗ от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Как следует из материалов пенсионного дела, пенсия за выслугу лет МО РФ назначена ФИО4 с 01.10.2018г. (после отказа по личному заявлению от получения страховой пенсии по старости Пенсионного фонда России) и не может считаться назначенной впервые, поскольку наречие «впервые» в русском языке означает в первый раз. Вместе с тем, впервые пенсия ФИО4 назначена Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> с 29.04.2013г. и выплачивалась ей по 30.09.2018г., от получения которой она отказалась по личному заявлению с 01.10.2018г. Следовательно, требуемая административным истцом информация, которую обязан указать военный комиссариат в справке, не соответствует ст.5 Закона №, что, соответственно, является нарушением п.21 и 24 Инструкции по делопроизводству. Также ссылаясь на ст.10, 12 ФЗ от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», приказ Министра обороны РФ «О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ ФЗ от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от ДАТА № указали, что оспариваемый административным истцом ответ от 29.05.2020г. (исх.№сх-59789/864) соответствует ст.5 Закона №, ст.10, 12 ФЗ от ДАТА № 59-ФЗ, п.21, 24, 296 Инструкции по делопроизводству, п.14 Правил оформления и выдачи справок. Довод административного истца о нарушении его права на судебную защиту конституционного права на пенсию за выслугу лет, возникшую с 16.10.2005г., в связи с невыдачей справки запрашиваемого содержания, подлежит отклонению, как необоснованный и не соответствующий действительности. 12.05.2020г. военным комиссариатом получено исковое заявление ФИО4 о признании вины ответчика, выраженной в незаконном бездействии по не реализации за период с 16.10.2005г. по 30.09.2018г. мер правовой и социальной защиты истца и права на пенсионное обеспечение с 16.10.2005г. по 30.09.2018г. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23.06.2020г. по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в удовлетворении требований истцу отказано в полном объеме. Следовательно, административный истец полностью воспользовался своим правом на судебную защиту. При этом отсутствие справки, требуемого административным истцом содержания, для вынесения вышеназванного решения суда не имело правового значения для разрешения спора. Административный истец считает, что ему был причинен моральный вред, оцененный им в 5 000 руб. Ссылаясь на п.2 постановления Пленума ВС РФ от ДАТА № (ред. от ДАТА), ст.150, 1099 ГК РФ указали, что в обоснование заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда административный истец указал, что испытывал физические и нравственные страдания, связанные с нарушением его неимущественных прав в связи с неполучением справки определенного содержания. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении действиями (бездействием) военного комиссариата морального вреда административному истцу, а также доказательства, свидетельствующие о наличии прямой причинной связи между обострением имеющихся у него хронических заболеваний, ухудшения состояния здоровья и действиями военного комиссариата. Учитывая изложенное, возмещение денежной компенсации морального вреда в указанном случае действующим законодательством не предусмотрено, считали что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда, не имеется. При таких обстоятельствах, принятое решение об отказе в выдаче справки, требуемого административным истцом содержания без редактирования, от 29.05.2020г. является законным и обоснованным. В связи, с чем просили в удовлетворении требований ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным решения должностного лица, принятого 29.05.2020г. (исх.№сх- 59789/864 от 29.05.2020г.), взыскании морального вреда в сумме 5 000 руб., судебных расходов, отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

30.04.2020г. прапорщик в отставке ФИО4 обратилась в ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" с заявлением, в котором просила на основании ее пенсионного дела №сх-59489, подготовить и выдать в мае 2020г. ее представителю по доверенности, ФИО1 оформленную в ЦСО справку в трёх экземплярах следующего содержания: «СПРАВКА, дана пенсионеру Министерства обороны Российской Федерации прапорщик в отставке ФИО4, ДАТА года рождения, о том, что Военным комиссариатом <адрес> ей была впервые назначена с ДАТАг. пенсия за выслугу лет в размере 12 439 (Двенадцати тысяч четырёхсот тридцать девяти) руб. 74 коп., с учётом, произведённой в Российской Федерации с ДАТА, индексации военных пенсий, выплачиваемых Министерство обороны Российской Федерации. Впервые назначенная прапорщику в отставке ФИО4 пенсия за выслугу лет, ежемесячно выплачивалась Министерством обороны Российской Федерации, указанном размере, в период с ДАТАг. по ДАТАг. На основании, произведённой в Российской Федерации с ДАТАг. индексации военных пенсий, назначенная пенсия за выслугу лет прапорщику отставке ФИО4 была пересчитана Военным комиссариатом <адрес> и, с ДАТАг. по настоящее время, пенсия за выслугу лет выплачивается ей ежемесячно Министерством обороны Российской Федерации размере 13 235 (Тринадцати тысяч двухсот тридцати пяти) руб. 35 коп. Основание: пенсионное дело №сх-59489. Справка дана по заявлению прапорщика в отставке ФИО4»

19.05.2020г. за исх.№ ЦСО 374 Военным комиссаром <адрес> ФИО4 выдана справка, где указано: «дана пенсионеру Министерства Обороны Российской Федерации прапорщику в отставке ФИО4, ДАТА года рождения в том, что военным комиссариатом <адрес> ей назначена пенсия за выслугу лет с 01.10.2018г. и выплачивается ежемесячно по настоящее время. Размер пенсии прапорщика в отставке ФИО4 с 01.10 2018г. по 30.09.2019г. составлял – 12 439 руб. 74 коп. (Двенадцать тысяч четыреста тридцать девять руб. 74 коп.). С 01.10.2019г. ежемесячно по настоящее время прапорщику в отставке ФИО4 производится выплата пенсии в размере 13 235 руб. 35 коп. (Тринадцать тысяч двести тридцать пять руб. 35 коп). Основание перерасчета с 01.10.2019г.: Федеральный закон Российской Федерации от ДАТА № 460-ФЗ (индексация окладов месячного денежного содержания военнослужащих на 1,043 %, а так же установление 73,68 % от размера указанного денежного довольствия). Основание: пенсионное (личное) дело 2 СХ-59489.».

21.05.2020г. ФИО4 повторно обратилась в Военный комиссариат <адрес> с заявлением о предоставлении справки с запрашиваемой информацией (вх.№), в которой указала, что ею было подано 30.04.2020г. заявление (вх.№ от ДАТА) о выдаче справки (в 3-х экз.), содержание которой, как необходимой ей информации, было ею указано в этом заявлении. Ключевой информацией содержания запрашиваемой ею справки, имеющей существенное для нее значение, были слова: «впервые назначена», «с учётом, произведённой в Российской Федерации с ДАТАг., индексации военных пенсий, выплачиваемых Министерством обороны РФ», «выплачивалась Министерством обороны РФ». Заявление было ею подано на основании ч.4 ст.29 Конституции РФ, для получения в справке необходимой ей информации. Однако, сотрудником Центра социального обеспечения Военного комиссариата <адрес> была выдана 19.05.2020г. ее представителю ФИО1 справка (исх.№ от 19.05.2020г.) в 3-х экземплярах иного содержания, в которой нет указанной ею информации, а именно, в справке нет информации о том, что: Военным комиссариатом <адрес> ей была впервые назначена пенсия за выслугу лет с ДАТАг. (по линии ПФР ей впервые была назначена пенсия по старости с 29.04.2013г., что не одно и тоже с назначением впервые пенсии за выслугу лет с 01.10.2018г. по линии Министерства обороны РФ, а не пенсии по старости): пенсия за выслугу лет ей была впервые назначена с 01.10.2018г., с учётом, произведённой в РФ с ДАТАг., индексации военных пенсий, выплачиваемых Министерством обороны РФ; пенсия за выслугу лет выплачивается ей ежемесячно Министерством обороны РФ (с 01.10.2018г., но в разных размерах, в связи с её индексацией с 01.10.2018г. и с 01.10.2019г.). На основании ее пенсионного дела №сх-59489, просила организовать подготовку и выдачу повторно, в июне 2020г., ее представителю по доверенности ФИО1 оформленную в ЦСО справку в трёх экземплярах, с содержанием информации, указанной ею в заявлении от ДАТА (вх.№ от 30.04.2020г.), без её редактирования.

В ответе ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» от ДАТА №СХ-59489/864, ФИО4 указано, что ее заявление от 21.05.2020г. (вх.№ от 21.05.2020г.) рассмотрено и сообщается, что Инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДАТА № (далее - Инструкция) определены правила оформления и выдачи удостоверений, справок и других служебных документов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и членам их семей. Согласно п.296 Инструкции, военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала и членам их семей выдаются справки, необходимые для представления в соответствующие учреждения и организации в соответствии с Правилами оформления и выдачи справок, которые изложены в приложении № к Инструкции. Пунктом 14 Правил оформления и выдачи справок установлено, что военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала, а также членам их семей по их просьбам должны выдаваться другие справки и иные документы, предусмотренные законодательством РФ, приказами Министра обороны РФ, ведомственными нормативными актами. Если для осуществления законных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала и членов их семей необходимы справки, прямо не предусмотренные настоящими Правилами и другими нормативными актами, то такие справки выдаются командирами (начальниками) воинских частей в пределах их компетенции. На основании данного пункта Правил истцу была выдана справка по запросу от 30.04.2020г. (вх.№). Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации производится в настоящее время на основании специальных законов: Федерального закона от ДАТА № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Закона РФ от ДАТА № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон №); Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Указанные федеральные законы и иные нормативно-правовые акты в сфере пенсионного законодательства устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты. В соответствии со ст.3 ФЗ от ДАТА № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе военнослужащие и члены их семей. Статьей 8 ФЗ от ДАТА № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определены условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей. Из приведенного выше правового регулирования не усматриваются понятия «военная пенсия» и пенсия по линии Министерства обороны РФ. Согласно ее заявлению от 21.05.2020г. (вх.№), истец повторно запрашивает справку определенного содержания, которую военный комиссариат <адрес> не вправе ей выдать, в связи с противоречием её содержания действующему пенсионному законодательству РФ. Кроме того, впервые пенсия ей назначена Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес>, которая согласно справке Управления Пенсионного фонда России в г.Хабаровске и Хабаровском <адрес> от ДАТА №, выплачивалась истцу с 29.04.2013г. по 30.09.2018г., соответственно, пенсия, назначенная ей на основании Закона №, не может считаться назначенной впервые. Размер ее пенсии, указанный в справке, полностью отвечает требованиям п.8 постановления Совета Министров - Правительства РФ от ДАТА № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». В соответствии с указанным выше Постановлением, пенсия Вам исчислена из суммы денежного довольствия, указанного в п.9-10 настоящего постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения ей пенсии. Таким образом, подготовить и выдать ей справку, с содержанием информации, указанной в заявлениях от 30.04.2020г. и 21.05.2020г., не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДАТА N 170, являющейся Приложением к Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДАТАг. №, особенности ведения делопроизводства при рассмотрении обращений (предложений, заявлений или жалоб) граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц определяются: главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации и Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также Регламентом Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от ДАТА N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" утверждена "Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДАТА N 34100).

Указанная Инструкция определяет порядок организации работы с обращениями граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты

Согласно п.п. 3, 5, 9, 17, 18 вышеназванной Инструкции при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, командир (начальник) воинской части или должностное лицо, которому адресовано обращение, или другие должностные лица по их поручению вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одну и ту же воинскую часть или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение. Лицо, ответственное за контроль порядка рассмотрения обращений граждан, осуществляет следующие функции: контролирует ведение регистрации поступивших обращений в книге учета письменных обращений граждан и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов; готовит предложения о назначении исполнителя по обращению, постановке поручений на контроль и сроках рассмотрения обращений, проекты поручений для исполнителей и представляет на доклад командиру (начальнику); после согласования поручений организует занесение информации об исполнителе, постановке поручения на контроль и сроке выполнения поручения по обращению в книгу учета письменных обращений граждан; доводит поручение до сведения исполнителя, устанавливает срок предварительного контроля (половина срока на выполнение поручения); за 3 - 5 дней до окончания установленного срока рассмотрения обращения проводит контроль выполнения поручения; контролирует работу должностных лиц воинской части по выполнению поручений; в случае если ответ на обращение не может быть подготовлен в установленный в поручении срок (при необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер), требует от исполнителя подготовки промежуточного ответа (доклада) о ходе выполнения поручения с обоснованием продления срока выполнения (по возможности), указанием даты доклада по выполнению поручения (либо очередного доклада до завершения работы по данному вопросу); если принятые меры не дали результатов, докладывает об этом командиру (начальнику), который при необходимости принимает дополнительные меры воздействия на исполнителя; проверяет правильность выполнения поручения перед докладом командиру (начальнику); ежемесячно анализирует состояние выполнения поручений, представляет статистический отчет о выполнении поручений и вносит предложения об улучшении этой работы. Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если: рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством; документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом; копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы.

Изложенным нормативным требованиям должны руководствоваться должностные лица военных комиссариатов при работе с обращениями граждан. Несоблюдение этого порядка образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59 от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 5 Инструкции, на заявление ФИО4 от 30.04.2020г., поступившее в Военный комиссариат <адрес> 30.04.2020г. о предоставлении справки в трех экземплярах с указанным в заявлении содержанием, административным ответчиком 14.05.2020г. предоставлена справка № СХ-59489, содержащая реквизиты, требуемые заявителем данные и запрашиваемые сведения. На заявление ФИО4 от 21.05.2020г., поданное в Военный комиссариат <адрес> 21.05.2020г. о предоставлении справки с запрашиваемой информацией в установленный законом – 29.05.2020г. предоставлен ответ.

Законодательного определения формирования должностными лицами справок и ответов на обращения граждан, содержащих дословные изложения формулировок заявителей в обращениях, не установлено.

Таким образом оспариваемое административным истцом решение от 29.05.2020г. исх. №Сх-59489/864, принятое административным ответчиком по рассмотренному заявлению от 21.05.2020г. ФИО4 соответствует изложенным нормативным правовым актам.

Указание административного истца на нарушение оспариваемым решением административного ответчика, прав, свобод и законных интересов административного истца, не нашло своё подтверждение в ходе судебного заседания, поскольку периоды прохождения службы подтверждаются военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, послужными списками и другими документами, полученными в установленном законом порядке.

Вопросы законности назначения и выплаты ФИО4 пенсии не являются предметом рассмотрения данного административного дела.

Отсутствие либо наличие у административного истца справки запрашиваемого образца, не может являться для неё препятствием к реализации конституционных прав на судебную защиту, поскольку Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

При указанных обстоятельствах нельзя признать обоснованным довод административного истца, изложенный в административном иске, о чинимых должностными лицами Военного комиссариата <адрес> ФИО4 препятствиях в получении требуемой справки, с целью создания препятствий к её обращению в суд для судебной защиты своего конституционного права на пенсию за выслугу лет, возникшего у ФИО4, по мнению административного истца, с 16.10.2005г..

Защита нарушенного права не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия того или иного документа. Также как и право гражданина на судебную защиту не может быть поставлено в зависимость от действий государственного органа.

Доводы стороны административного истца об обратном по существу сводятся к его позиции, занятой при рассмотрении дела в суде, фактически выражают его субъективную, основанную на ошибочном толковании норм материального права в сфере пенсионного обеспечения, точку зрения о том, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по нему доказательства в их совокупности, а потому не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда являются производными от основных, в удовлетворении которых судом отказано, в связи с чем данные требования истца также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к временно исполняющему обязанности Военного комиссара <адрес> ФИО5, ФКУ "Военный комиссариат <адрес>" о признании незаконным решения должностного лица, принятого 29.05.2020г., взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.10.2020 года.

Судья Т.В. Брязгунова