Решение № 2А-209/2018 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-209/2018;)~М-208/2018 М-208/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-209/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Александровск- Сахалинский

Александровск - Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

и.о. Александровск - Сахалинского городского прокурора Т.А.И.,

административного ответчика П.А.Г.,

при секретаре судебного заседания Г.У.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к П.А.Г. о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск- Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к П.А.Г., в котором просит суд прекратить действие права П.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами; прекратить действие водительского удостоверения П.А.Г. серия и № выданного ДД.ММ.ГГГГ; обязать П.А.Г. сдать указанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск- Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: <адрес>, в течении трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований прокурор указал, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что П.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в ГБУЗ «Александровск- Сахалинская ЦРБ» с диагнозом: «синдром зависимости от алкоголя средней степени» со ДД.ММ.ГГГГ. Поставлен на учет после проведенного лечения в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учета не снят. Указанное заболевание П.А.Г. является противопоказанием к управлению транспортными средствами вместе с тем, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» у П.А.Г. имеется водительское удостоверение категории <данные изъяты>» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается водительской карточкой. Таким образом, действие права П.А.Г. на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В судебное заседание, назначенное на 10:00 15.01.2019г. не явился надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район», который не уведомил суд о причинах неявки в судебное заседание, не ходатайствовал об отложении административного дела, в связи с чем, суд, с учетом мнения сторон по делу, считает возможным в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Александровск- Сахалинский район».

В ходе судебного заседания прокурор Т.А.И. настаивает на удовлетворении административного иска по основаниям в нем изложенным. Дополнительно суду пояснил, в ходе проверочных мероприятий было установлено, что П.А.Г. состоит на учете у врача нарколога, был поставлен на данный учет в 2016 году, после оказания ему медицинской помощи в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ», куда он поступил с ухудшением здоровья связанным с употреблением алкоголя и наличия у него алкогольной зависимости. В ходе проведения проверки в прокуратуру был приглашен врач- нарколог Г.Э.Д,, соответственна была изучена медицинская карта в присутствии врача нарколога и получены от него объяснения. Согласно объяснениям врача нарколога Г.Э.Д,, у П.А.Г. положительная динамика, но до снятия учета и до констатации фактов наличии стойкой ремиссии необходимо три года, до которого П.А.Г. осталось восемь месяцев, соответственно по истечении восьми месяцев, если П.А.Г. продолжит явку к врачу наркологу, как он ее соблюдает на сегодняшний день, он будет снят с учета. Наличие заболевания у административного ответчика в виде алкогольной зависимости, препятствующего управлению им транспортными средствами, подтверждено также заключением врачебной комиссии от 12.10.2018г.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Александровск- Сахалинский район» Н.Д.В. в судебном заседании 25.06.2018г. административный иск Александровск - Сахалинского городского прокурора поддержал.

Административный ответчик П.А.Г. не согласен с административным иском прокурора, пояснив суду, что в середине февраля 2016 года у его друга был день рождения, на празднование которого они были приглашены с супругой, на следующий день после дня рождения друга он почувствовал боль в груди, в сердце, супруга вызвала скорую помощь, он не скрывал, что выпил за день до этого и фельдшер скорой медицинской помощи решила направить его в стационар, так как были боли в сердце, плохое самочувствие. После того как его выписали из стационара, его вызвал врач-нарколог и он узнал о поставленном ему диагнозе: синдром алкогольной зависимости, с которым был не согласен, однако данное решение не обжаловал. В течении более чем двух лет, он регулярно посещал врача нарколога, сдавал все необходимые анализы, сдавал характеристики врачу и ни разу к нему со стороны врача не было ни каких претензий. Полагает, что в настоящее время у него наблюдается стойкая стабильная ремиссия, что подтверждается выпиской из протокола решения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что он не работает на предприятии водителем, автомобиль используется в личных целях и имеющиеся медицинские противопоказания не являются основанием для лишения его права управлением транспортными средствами.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении вместе с «Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов», заключенный в г. Вене 08.11.1986 г. – водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( далее- Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами, обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с указанным выше Перечнем N 377 медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами является алкоголизм. Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном перечне для водителей автомототранспортных и городского электротранспорта установлены в том числе такие противопоказания, как:-для водителей авто- мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе: мотоциклов, мотороллеров, мотонарт всех типов и марок (категория А) мини - тракторов и мотоблоков (прошедших регистрацию в Государственной инспекции безопасности дорожного движения),автомобилей с ручным управлением для инвалидов всех категорий (инвалидов ВОВ и других инвалидов из числа военнослужащих, инвалидов труда и инвалидов с детства) – алкоголизм, наркомания и токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии ), - мопедов всех типов и марок (категория А) - алкоголизм, наркомания и токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии ), - для водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория В), с правом работы по найму - алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет; - для водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя – 8 (категория В), без права работы по найму - алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии ); Разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», предусмотрено, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается, в частности, срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Из приведенных норм следует, что алкоголизм является заболеванием, препятствующем к допуску к управлению транспортным средством, и решение вопроса о возможности допуска к управлению транспортным средством решается медицинским учреждением после специального лечения при стойкой ремиссии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что П.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серия и номер №, что подтверждается сведениями ОГИБДД ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».

Согласно сведениям ГБУЗ «Александровск - Сахалинская центральная районная больница» П.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя средней степени».

Согласно выводам заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ, П.А.Г. страдает алкогольной зависимостью (синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, у него имеется заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами. У П.А.Г. имеется ремиссия 2 года 8 месяцев, снятие с динамического наблюдения врачом психиатром-наркологом – при стойкой ремиссии, соблюдения трезвого образа жизни в течении трех лет.

Таким образом, установление у административного ответчика П.А.Г. наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Административным ответчиком П.А.Г. в судебном заседании не представлено доказательств снятия административного ответчика с учета врача-нарколога, либо наличия у него стойкой ремиссии в течении трех лет.

Доказательств того, что административный ответчик оспаривал постановку на наркологический учет в установленном законом порядке, и его требования были удовлетворены, в судебное заседание не представлено.

Суд не принимает во внимание положительную характеристики П.А.Г. с места работы и жительства, поскольку они не могут являться доказательством отсутствия угрозы нарушения прав участников дорожного движения со стороны административного ответчика и кроме того, не имеют правового значения для разрешения данного дела.

Так же суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что он не употребляет спиртные напитки длительное время, автомобиль нужен ему для семейных (личных) нужд, поскольку данные доводы не являются обстоятельствами, которые бы по действующим, приведенным выше нормам закона и нормативно-правовых актов - исключали бы удовлетворение заявленных требований прокурора о прекращении права П.А.Г. на управление транспортным средством - до выздоровления.

Суд, при вышеуказанных обстоятельствах, приходит к выводу, что имеющееся у административного ответчика П.А.Г. заболевание в виде синдрома зависимости от алкоголя средней степени, свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с использованием транспортных средств как источника повышенной опасности для окружающих, а следовательно, деятельность административного ответчика П.А.Г. по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, так как для этого имеются все законные основания.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Учитывая, что право на управление транспортными средствами П.А.Г. подтверждает водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, у суда имеются основания для удовлетворения требований Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц о прекращении действия водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ и об обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика П.А.Г. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к П.А.Г. - удовлетворить.

Прекратить действие права П.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до прекращения его диспансерного наблюдения у врача-нарколога в связи с выздоровлением.

Прекратить действие водительского удостоверения П.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и обязать П.А.Г. сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с П.А.Г. в доход федерального бюджета 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск-Сахалинский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.Г.Захаров