Решение № 2А-386/2024 2А-386/2024~М-203/2024 М-203/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-386/2024

УИД 67 RS0006-01-2023-001678-71

Дело № 2а-386/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 27 марта 2024 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Мясищева И.Н.,

при секретаре Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» о признании бездействия незаконным, обязании провести конкурсные процедуры по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при проведении капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории Рославльского района Смоленской области, по результатам которой выявлены нарушения со стороны НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области. Установлено, что постановлением Администрации Смоленской области от 27 декабря 2013 года № 1145 «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2043 годы» утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2043 годы. Для проведения капитального ремонта требуется проектная документация. Согласно п.415 Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 на 2023-2025 годы, утверждённого распоряжением Администрации Смоленской области от 12 мая 2022 года № 660-р/адм, проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, запланировано до декабря 2023 года. При этом, ранее срок проведения капитального ремонта указанного МКД неоднократно переносился с 2020 года. В соответствии с решением Смоленской областной Думы от 28 февраля 1995 года № 24 вышеуказанный дом признан объектом культурного наследия регионального значения – дом жилой, 1-я половина ХIХ века. В I квартале 2021 года уполномоченным органом исполнительной власти проведён осмотр данного МКД, в результат которого составлено заключение о наличии сомнений в пригодности (непригодности) объекта, а как следствие целесообразности проведения капитального ремонта. 31 ноября 2021 года Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация) вынесено постановление № 1714 о признании жилого дома, расположенного по адресу: <...>, пригодным для проживания. Вместе с тем, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции так и не разрешался, при его обследовании инструментальный контроль не проводился, выводы комиссии основывались лишь на визуальном обследовании, не были учтены особенности строения как объекта культурного наследия. Указанное явилось основанием для обращения с иском в суд. Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 21 марта 2022 года признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по признанию многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, аварийным/неаварийным и подлежащим реконструкции для рассмотрения вопроса о проведении соответствующей независимой строительно-технической экспертизы, не выделении денежных средств на указанные цели; на Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области возложена обязанность по проведению обследования вышеуказанного многоквартирного дома, с целью признания его аварийным/неаварийным, подлежащим реконструкции, проведения соответствующей независимой строительно-технической экспертизы, выделения денежных средств на указанные цели. По заказу Администрации 19 декабря 2022 года проведена независимая строительно-техническая экспертиза дома, согласно техническому заключению которого двухэтажный многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>, является ограниченно-работоспособным и подлежит капитальному ремонту. 07 ноября 2023 года по результатам межведомственной комиссии принято решение об отсутствии оснований для при знания данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Несмотря на то, что спорный дом аварийным не признавался, региональный оператор до настоящего времени продолжает бездействовать и не принимает мер по проведению конкурсных процедур по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействия ответчика незаконными, обязать в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести конкурсные процедуры по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту в МКД, расположенном по адресу: <...>.

Представитель административного истца - Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Новикова О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области», извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не вился. Представил ходатайство о прекращении производства по делу, полагает, что данный иск направлен не на защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, а предъявлен в защиту прав и интересов собственников помещений многоквартирного дома <адрес> Смоленской области, круг которых может быть с точностью определён.

Представители заинтересованных лиц – Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», Министерства архитектуры и строительства Смоленской области, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области – ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала, полагает их законными, поскольку проведение капитального ремонта в доме, являющимся культурным наследием, неоднократно откладывалось, время идёт, происходит разрушение строительных конструкций.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 4 ст. 15 поименованного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из предписаний п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании, в частности, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Смоленской области от 27 декабря 2013 года утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 годы, в которую, в том числе, вошёл многоквартирный дом <адрес> Смоленской области (л.д.154-189).

Согласно п.415 Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 на 2023-2025 годы, утверждённого распоряжением Администрации Смоленской области от 12 мая 2022 года № 660-р/адм, проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу Смоленская область, <адрес> запланирован до декабря 2023 года.

При этом, ранее срок проведения капитального ремонта указанного МКД неоднократно переносился с 2020 года.

В соответствии с решением Смоленской областной Думы от 28 февраля 1995 года № 24 спорный дом признан объектом культурного наследия регионального значения – дом жилой, 1-я половина ХIХ века.

В 1 квартале 2021 года уполномоченным органом исполнительной власти произведён осмотр данного дома, в результате которого составлено заключение о наличии сомнений в пригодности/непригодности объекта, и как следствие целесообразности проведения капитального ремонта.

Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области 31 ноября 2021 года вынесено постановление № 1714 о признании жилого дома <адрес> пригодным для проживания.

При этом, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции не разрешался, инструментальный контроль не проводился, выводы комиссии основывались на визуальном обследовании, не учитывались особенности строения как объекта культурного наследия.

Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 21 марта 2022 года признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по признанию многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес> аварийным/неаварийным и подлежащим реконструкции для рассмотрения вопроса о проведении соответствующей независимой строительно-технической экспертизы, не выделении денежных средств на указанные цели; на Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области возложена обязанность провести обследование многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес> с целью признания его аварийным/неаварийным, подлежащим реконструкции, провести соответствующую независимую строительно-техническую экспертизу, выделить денежные средства на указанные цели (л.д. ).

На основании вышеуказанного решения суда межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 01 марта 2023 года № 50-р/адм произвела обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес> в результате которого установлено, что данный МКД является объектом культурного наследия регионального значения, по данным БТИ здание построен в первой половине ХIХ века, восстановлено в 1947 году, текущий ремонт кровли производился в 2007 году.

На момент обследования установлено, что фундамент имеет трещины, отслоения и частичные разрушения штукатурного слоя, неплотное прилегание отмостки к стене здания; стены имеют дефекты и повреждения в виде следов намокания на фасадах и в помещениях, незначительных трещин и кривизны перегородок, выветривания швов, отслоения штукатурного слоя; перекрытия - в подвальном помещении в подъезде № 3 из-за повышенной влажности имеется незначительное разрушение защитного слоя бетона с оголением рабочей арматуры и её коррозия, имеются трещины в штукатурном слое на потолке чердачного перекрытия, следы протечек на потолке чердачного перекрытия; лестничные клетки - присутствуют сколы и потертости ступеней и площадок, частичное разрушение ограждений лестничных маршей; кровля – наблюдается поражение гнилью и увлажнение некоторых элементов строительной системы, увлажнение элементов обрешетки, отсутствует остекление слуховых окон, неплотное прилегание элементов примыкания к вентиляционным трубам, захламлённость чердачного пространства; полы – наблюдаются сколы полов, истертость и неровность, поражение гнилью досок; окна – в оконных коробках наблюдаются поражения гнилью, оконная фурнитура разболтана, частично повреждены стекла; двери – дверные коробки местами повреждены, наблюдаются поражения гнилью, имеются щели в притворах; инженерные системы – на кровле видно частичное разрушение кирпичных и вентиляционных труб, отсутствие на них защитных козырьков, наблюдается коррозия металлических трубопроводов, в электропроводке наблюдается потеря эластичности изоляции проводов, наличие круток, имеются следы коррозии на магистралях канализации.

По результатам обследования многоквартирного жилого дома, межведомственная комиссия рекомендовала организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, и НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» провести ремонт многоквартирного дома и приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.9-10).

Инструментальное обследование проводилось ООО «Эксперт», результаты которого отражены в техническом заключении от 12 января 2023 года (л.д.73-153).

Несмотря на то, что спорный дом аварийным не признан, региональный оператор бездействует, нарушая права неопределённого круга лиц на безопасные и достойные условия проживания, нарушает сроки проведения работ по капитальному ремонту.

В связи с чем, 10 июля 2023 года Рославльской межрайонной прокуратурой в адрес НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из ответа и.п. генерального директора НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» следует, что в рамках исполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 на 2023-2025 годы, утверждённого распоряжением Администрации Смоленской области от 12 мая 2022 года № 660-р/адм, и Краткосрочного плана её реализации на 2023-2025 годы согласно договору от 03 июня 2020 года № 95/ЭА28г-2020, заключённого между региональным оператором и ООО «Реновация» были выполнены работы по оценке технического состояния МКД <адрес> Смоленской области. По результатам выполненных работ было выявлено, что техническое состояние строительных конструкций названного МК оценивается как аварийное, физический износ составил 74%. Для решения вопроса о целесообразности проведения работ по капитальному ремонту МКД в адрес Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству было направлено данное заключение. Исполняя региональную программу капитального ремонта и являясь распорядителем средств собственников многоквартирных домов, включённых в региональную программу капитального ремонта и формирующих фонд капитального ремонта, региональный оператор руководствуется именно заключением в рамках договорных отношений с ООО «Реновация». Сведения о проведённой строительно-технической экспертизе ООО «Эксперт» у регионального оператора отсутствовали. Вместе с тем, в адрес Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству было направлено соответствующее обращение для возможного принятия мер в соответствии с компетенцией (л.д.21-22).

Постановлением Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 09 ноября 2023 года № 1770 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан неаварийным и не подлежащим сносу или реконструкции (л.д.8).

Таким образом судом установлено, что жилой дом <адрес> Смоленской области является многоквартирным домом, объектом культурного наследия регионального значения, построен в первой половине ХIХ века, восстановлен в 1947 году, текущий ремонт кровли производился в 2007 году, дом аварийным не признан, находится в техническом состоянии, которое может привести к разрушению его отдельных несущих строительных конструкций или их частей, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имущественного ущерба Российской Федерации, в связи с чем, нуждается в проведении капитального ремонта, между тем меры по проведению конкурсных процедур по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту, до настоящего времени ответчиком не предприняты.

Помимо лиц, непосредственно проживающих в названном доме, его техническое состояние затрагивает права и законные интересы и иных лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или около него.

Довод ответчика о том, что иск предъявлен прокурором в защиту прав лиц, круг лиц которых определен (собственников), не обоснован, противоречит содержанию административного искового заявления, в котором отсутствует указание на нарушение прав конкретных лиц.

Вопреки мнению ответчика, прокурор был вправе обратиться с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, для которых техническое состояние дома может представлять опасность, не ограничен лицами, проживающими в таком доме.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Факт неудовлетворительного технического состояния спорного дома, необходимости проведения капитального ремонта административным истцом доказан.

В этой связи разногласия между административным ответчиком и органом власти субъекта Российской Федерации по вопросу выполнения определенных обязанностей в рамках исполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, не могут служить основанием для нарушения прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Таким образом, доводы прокурора о незаконном бездействии НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» в непринятии мер по проведению конкурсных процедур по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту в МКД расположенном по адресу: Смоленская область, <адрес> в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение.

Разрешая административное дело, суд, на основании представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу о том, что бездействие НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение конкурсных процедур по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Смоленская область, <адрес>, является незаконным.

Для возложения на регионального оператора обязанности по проведению конкурсных процедур по подбору подрядчика на выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в МКД необходимо установить и доказать, что такие работы по капитальному ремонту общего имущества МКД включены в краткосрочный план реализации региональной программы, на их проведение выделено финансирование за счет средств государственной поддержки либо за счет средств фонда капитального ремонта.

Поскольку краткосрочным планом реализации программы проведение ремонта в МКД расположенном по адресу: Смоленская область, <адрес>, не предусмотрено (л.д.190-209), суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требования об обязании НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения провести конкурсные процедуры по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Смоленская область, <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рославльского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» о признании бездействия незаконным, обязании провести конкурсные процедуры по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области», выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур по подбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Смоленская область, г<адрес>

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд.

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2024 года.