Постановление № 5-13/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019

Поступило в суд 17.01.2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2019 года г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Жиглова А.Н.

при секретаре Акентьевой Н.Л.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица: Муниципальное унитарное предприятие «Чулым-сервис», юридический адрес <адрес> ИНН <***>; ОГРН <***>, КПП 544201001 с участием законных представителей юридического лица ФИО1 начальника МУП « Чулым-Сервис», ФИО2 юрист МУП « Чуолым-Сервис»,

У С Т А Н О В И Л:

В связи с сообщением о нарушениях МУП «Чулым-Сервис» обязательных требований законодательства области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственн6ого объекта, расположенного в городе <адрес>. было проведено административное расследование в период с 05 декабря 2018 года по 10 декабря 2018 года, в ходе которого установлено: МУП « Чулым-сервис» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия», согласно п1 ист.2 Приложения п1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и является опасным производственным объектом, на котором используется горючие вещества-газы способные самовозгараться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В состав опасного производственного объекта входят следующие сооружения, технические устройства и оборудование: газопровод высокого давления Ду 90, протяженностью 106 м.п, Блочно-модульная котельная, площадью 203.1 м.кв.-1 шт. Нарушения установлены следующие:

Опасный производственный объект, эксплуатируемый МУП «Чулым-Сервис» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Нарушение: часть 2 статьи 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, (далее «Закона № 116-ФЗ»);

У МУП «Чулым-Сервис» отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности».

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»;

пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Руководящий состав и инженерно-технический персонал МУП « Чулым-Сервис» не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.) установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»;

пункт 4 раздела I, пункты 10а), 20 раздела III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29 января 2007 года (далее «Положения»).

4. МУП «Чулым-Сервис» не заключило договор на обслуживание профессиональной аварийно- спасательной службой опасного производственного объекта, и не имеет собственной профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования, или нештатного аварийно- спасательного формирования из числа производственного персонала.

Нарушение: часть1 статьи 10 «Закона № 116-ФЗ»;

5. У МУП «Чулым-Сервис» отсутствует «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», согласованный с аварийно- спасательным формированием;

Нарушение: статья 10 «Закона № 116-ФЗ»;

пункты 2, 3, 4 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013.

6. МУП «Чулым-Сервис» не разработан «Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»;

пункт 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N 480.

7. МУП «Чулым-Сервис не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.» Сведения об организации производственного контроля не представляются в территориальный орган Ростехнадзора (Сибирское управление Ростехнадзора).

Нарушение: статья 9,11 «Закона № 116-ФЗ»;

пункты 14, 15 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее Правил).

8. У МУП «Чулым-Сервис отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварии.

Нарушение: статья 10 «Закона № 116-ФЗ»;

9. У МУП « Чулым-Сервис» не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

Нарушение: статья 10 «Закона № 116-ФЗ»;

10. Отсутствуют документы, подтверждающие приемку законченного строительством объекта сети газопотребления предприятия комиссией, в состав которой должен быть включен представитель территориального органа Ростехнадзора;

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ», пункт 88, 92, 93 «Технического регламента».

11. Отсутствуют документы, подтверждающие функционирование приборов и систем контроля загазованности;

Нарушение: статья 9 «Закона № 116-ФЗ»,

Пункт 88,92,93 « Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870.

В действиях МУП «Чулым-Сервис» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Просят назначить наказание в виде штрафа.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 в судебном заседании пояснил, что на основании жалобы ЗАО К;оммунальщик, было проведено расследование по эксплуатации опасного объекта, были запрошены документы у директора МУП «Чулым-Сервис» которые не были представлены, это говорит о том, что их не существует. Нарушений было выявлено много, эти нарушения создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Но в связи с тем, что объект отапливает социально значимые объекты просят назначить штраф.

Законный представитель ФИО1 пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, однако никаких документов им передано не было, никто не обозначил того, что объект опасный и необходимо лицензия на эксплуатацию газовой котельной , кроме того глава города ФИО6 пояснил, что модуль сертифицирован, на обслуживание указанной котельной ими заключен договор, они регулярно проводят обслуживание, проучится они смогут, но с финансами очень трудно, и резерв сделать финансовые не смогут, кроме того большие долги за топливо. МУП « Чулым-сервис» блочно-модульная котельная была передана в хозяйственное управление.

Законный представитель ФИО2 согласен с выявленными нарушениями, он пояснил, что МУП «Чулым-Сервис» находится в хозяйственном управлении блочно-модульная котельная, о том что она относится к опасному объекту газораспределительной станции не знали. Никаких документов им не передавалось, ни проектной документации, о том, что необходимо регистрировать как опасный объект они не знали.

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: соблюдать требования обоснования безопасности производственного объекта, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивать проведения подготовки и аттестации работников области промышленной безопасности, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности.

Согласно ст.10 ФЗ 116, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, заключать с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Вина подтверждается следующим:

- протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года (л.д. 11-14), при составлении которого законный представитель МУП «Чулым-Сервис» присутствовал (л.д. 11-14),

Согласно распоряжения от 22.12.2016 года с 01.01.2017 года закрепить на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием « Чулым-Сервис» объекты коммунальной инфраструктуры, блочно- модульную газовую котельную 203.1 кв.м. (л.д.26-27).

В судебном заседании они согласны со всеми нарушениями, пояснили, что все нарушения они выполнят при наличии финансовых средств.

Таким образом, юридическое лицо – МУП «Чулым-Сервис» нарушает Федеральный Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, ими не выполняются требования ст.9,10 и 11 Федерального закона,

Таким образом, в действиях МУП «Чулым-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд юридическому лицу, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающим обстоятельствами суд признает признание вины законными представителями.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Суд полагает наказание назначить в виде административного штрафа.

Вместе с тем судья приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в установленном размере подлежит снижению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса П. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом МУП « Чулым –Сервис» находится в тяжелом финансовом положении, имеют большие долги за топливо, вину признали. При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи юридическое лицо фактически содействовало в раскрытии административного правонарушения, признали все нарушения которые были выявлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Чулым-Сервис» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч 3.2 ст.4.1.КоАП РФ в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей.

Административный штраф зачислять: ИНН <***>, КПП 420501001, УФК по Новосибирской области ( Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>; р/с <***> в Сибирском ГУ Банке России ; БИК 045004001; ОКТМО 50701000; КБК 498 1 16 45000 01 6000 140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа об оплате штрафа необходимо представить судье. При отсутствии платежного документа об уплате штрафа судья вправе направить в орган, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении, сведения о виновном лице для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП- неуплата штрафа.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись А.Н. Жиглова

Постановление вступило в законную силу «___»__________201__ г.

Постановление предъявлено к исполнению «___»__________201___ г.