Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-65/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Ленхобоевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-65/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что на основании приказа командира войсковой части <...>, изданного во исполнение распоряжения командования войсковой части <...>, он в период с 17 марта по 1 апреля 2017 года в составе экипажа самолёта <...> для обработки данных воздушной разведки был направлен в служебную командировку в войсковую часть <...> (г. Н.) - войсковую часть-<...> (г. Г.) по маршруту <...> и обратно.

По прибытии из командировки он 7 апреля 2017 года обратился к начальнику ФКУ «<...>» для возмещения командировочных расходов.

Однако в выплате командировочных расходов ему начальником указанного учреждения было отказано.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, ссылаясь на пункты 118, 120 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), просит суд признать действия начальника ФКУ «<...>», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, незаконными и обязать его произвести расчёт и выплату ему командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте за пребывание в служебной командировке на территории иностранного государства.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли административный истец ФИО1, начальник ФКУ «<...>» и его представитель, представитель ФКУ «<...>», а также привлечённые судом в качестве заинтересованных лиц - командиры войсковых частей <...> и <...> и их представители, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

При этом представитель командира войсковой части <...> Т. в письменном отзыве указал, что на основании телеграммы начальника штаба войсковой части <...> от 17 марта 2017 года № <...> ФИО1 был откомандирован для проведения в составе экипажа аэрофотосъёмки и воздушной разведки.

Представитель ФКУ «<...>» и его начальника К. в своих письменных возражениях требования административного иска не признал, указав, что как следует из указаний начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны РФ от 13 марта 2017 года № <...> и указаний начальника Главного штаба Воздушно космических сил от 15 марта 2017 года № <...> в целях проведения совместной командно-штабной тренировки органов военного управления и подразделений Вооружённых Сил "Иностранного государства" в соответствии с планом подготовки Вооружённых Сил РФ и принятых договорённостей с Министерством обороны "Иностранного государства" ФИО1 в период с 17 марта по 3 апреля 2017 года был направлен в составе оперативной группы для обеспечения специальных задач - обработки результатов воздушного фотографирования в "Иностранного государства".

Данные обстоятельства дают ФИО1 право на получение надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (пункт 58 Порядка, приказ Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп «Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части…» (далее - Перечень)), а не суточных, поскольку пунктом 130 указанного Порядка установлено, что суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, эти же обстоятельства в силу требований пункта 125 Порядка не позволяют считать выполняемую ФИО1 задачу служебной командировкой, поскольку, как следует из приведённых выше телеграмм, она являлась частью плана по осуществлению командно-штабной тренировки в составе группы боевых самолётов.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <...> от 20 января 2016 года № <...> ФИО1, назначенный приказом командующего <...> от 28 ноября 2015 года № <...> на воинскую должность <...> войсковой части <...>, с 1 декабря 2015 года полагается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению должностных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств...» работникам, направленным на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные в иностранной валюте.

В соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооружённых Сил РФ, утверждённым Указом Президента РФ от 23 июля 2013 года № 631, Генеральный штаб Вооружённых Сил РФ является центральным органом военного управления Министерства обороны РФ и основным органом оперативного управления Вооружёнными Силами РФ, осуществляет управление Вооружёнными Силами, организует планирование обороны РФ, мобилизационную подготовку и мобилизацию в РФ в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны. Его возглавляет начальник Генерального штаба Вооружённых Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ, который издаёт приказы, директивы Генерального штаба, даёт указания, при реализации решений Министра обороны РФ отдаёт приказания подчинённым Министру обороны РФ лицам от его имени, организует и контролирует их исполнение.

Из сообщения референта Главного командования Воздушно-космических сил от 1 августа 2017 года следует, что начальником Главного штаба Воздушно-космических сил от 15 марта 2017 года телеграммой № <...> командирам подчинённых воинских частей, в том числе командиру войсковой части <...> даны указания, связанные с организацией и проведением совместной командно-штабной тренировки в марте 2017 года с участием военнослужащих Вооружённых Сил РФ и военнослужащих "Иностранного государства".

Как усматривается из копий телеграммы начальника штаба войсковой части <...> № <...>, а также выписки из телеграммы указанного воинского должностного лица № <...>, во исполнение указаний начальника Генерального штаба Вооружённых Сил РФ - первого заместителя Министра обороны РФ от 13 марта 2017 года № <...> и начальника Главного штаба Воздушно-космических сил от 15 марта 2017 года № <...>, командиру войсковой части <...> в целях проведения совместной командно-штабной тренировки органов военного управления и подразделений Вооружённых Сил "Иностранного государства" в соответствии с планом подготовки Вооружённых Сил РФ на 2017 год и принятыми договорённостями с Министерством обороны "Иностранного государства" приказано откомандировать с 17 марта по 3 апреля 2017 года экипаж самолёта <...> для проведения аэрофотосъёмки и воздушной разведки, оперативную группу для обеспечения специальных задач, личный состав ООИ для обработки данных воздушной разведки в "Иностранного государства" по маршруту <...> и обратно, а также необходимое количество лётного и инженерно-технического состава, лиц ГРП, подразделений обеспечения для выполнения полётов и обслуживания авиационной техники на аэродроме <...> (г. Н.), выполнения специальных задач в "Иностранного государства" (аэродром Г.).

Таким образом, установлено, что в целях проведения совместной командно-штабной тренировки с участием военнослужащих Вооружённых Сил РФ и "Иностранного государства" была сформирована авиационная группа, при этом экипажу самолёта <...> предписано обеспечение данной тренировки в виде аэрофотосъёмки и воздушной разведки, обработки данных воздушной разведки с местом дислокации - аэродром "Иностранного государства".

Из выписки из приказа командира войсковой части <...> от 16 марта 2017 года № <...> видно, что на основании телеграммы начальника штаба войсковой части <...> № <...> ФИО1 совместно с другими военнослужащими войсковой части <...> полагается убывшим с 17 марта по 5 апреля 2017 года в служебную командировку в г. Н.-г. Г. для обработки результатов воздушного фотографирования, в связи с чем с 17 марта 2017 года его надлежит снять с котлового довольствия и выписать продовольственный аттестат.

Копией выписки из приказа командира войсковой части <...> от 4 апреля 2017 года № <...> установлено, что <...> ФИО1 полагается прибывшим из г. Н. - г. Г. и приступившим к исполнению должностных обязанностей с 1 апреля 2017 года.

Из копии задания на полёт № <...> от 17 марта 2017 года войсковой части <...> следует, что ФИО1 в качестве члена экипажа на самолёте <...> выполнил полёт по маршруту <...>.

При этом перелёт по маршруту <...> выполнен 17 марта 2017 года, перелёт по маршруту <...> выполнен 28 марта 2017 года, перелёт по маршруту <...> выполнен с 31 марта по 1 апреля 2017 года.

Из сообщения командира войсковой части <...> от 3 августа 2017 года следует, что военнослужащий войсковой части <...> ФИО1 на продовольственное обеспечение в войсковой части <...> не вставал, поскольку рапорт об этом не исполнял, также не обеспечивался он питанием по талонам и бесплатным проживанием.

Между тем, в войсковой части <...> организовано бесплатное питание военнослужащих, в том числе по предъявляемым талонам.

В связи с отсутствием жилищно-казарменного фонда обеспечение бесплатным проживанием не представляется возможным.

Согласно сообщению командира войсковой части <...> от 4 августа 2017 года ФИО1 на период с 17 марта по 1 апреля 2017 года для постановки на продовольственное обеспечение был выдан продовольственный аттестат, однако после возвращения из командировки он сдал его в воинскую часть как не использованный.

Данный факт подтверждается копией продовольственного аттестата № <...> от 17 марта 2017 года, представленной в суд ФКУ «<...>».

Из командировочного удостоверения и копии заграничного паспорта ФИО1 следует, что в целях обработки результатов воздушного фотографирования, на основании вышеуказанной телеграммы командования войсковой части <...> административный истец находился в командировке в период с 17 по 28 марта 2017 года в войсковой части <...>, в период с 28 по 31 марта в войсковой части <...>, прибыв в войсковую часть <...> - 1 апреля 2017 года.

При этом ФИО1 пересёк государственную границу РФ 28 марта 2017 года, а при следовании обратно на территорию РФ - 1 апреля 2017 года.

Исследованной в судебном заседании копией телеграммы заместителя Министра обороны РФ от 15 мая 2015 года № <...> определено, что военнослужащим в период непосредственного участия в мероприятиях, указанных в Перечне, выплачивается ежемесячная надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка, при этом суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

Как следует из копии сообщения начальника ФКУ «<...>» от 28 апреля 2017 года, ФИО1 отказано в выплате командировочных расходов, поскольку его направление в войсковую часть <...> и в войсковую часть-<...>, дислоцированную за пределами РФ, было связано с проведением совместной командно-штабной тренировки Вооружённых Сил РФ и "Иностранного государства", куда военнослужащие для выполнения служебного задания убывали в составе подразделения, что относится к п. 2 Перечня, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка.

Согласно пункту 2 Инструкции о планировании служебных командировок, введённой в действие приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», служебная командировка - это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В соответствии с пунктом 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Как следует из положений пункта 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Пунктом 130 Порядка определено, что суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств дела следует вывод о том, что ФИО1 с 17 марта по 1 апреля 2017 года в составе экипажа самолёта <...> участвовал в составе авиационной группы в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в том числе при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (пункты 125 и 130 Порядка), в связи с чем административный истец не имеет права на выплату командировочных расходов и на получение суточных в иностранной валюте за весь период нахождения на территории иностранного государства.

Одновременно с этим, как установлено вышеприведёнными доказательствами, в пути следования к месту назначения - аэродром "Иностранного государства" ФИО1 в период с 17 по 28 марта 2017 года, находясь в г. Н., имел возможность встать на довольствие и питаться в столовой войсковой части <...>.

Как следует из п. 73 приказа Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275 «Об утверждении Федеральных авиационных правил производства полётов государственной авиации», для отдыха лётного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

Между тем, из указанного выше сообщения командира войсковой части <...> следует, что в связи с отсутствием жилищно-казарменного фонда обеспечить бесплатное проживание ФИО1 не представилось возможным.

Таким образом, не обеспечив ФИО1 местом для отдыха, командир войсковой части <...> не выполнил требования вышеуказанного приказа Министра обороны РФ.

При этом из счетов № <...> и № <...>, квитанций и сообщений директора ООО «<...>» от 26 и 27 марта 2017 года видно, что ФИО1 в период с 17 по 28 марта 2017 года проживал в отеле «<...>» г. Н. в стандартном однокомнатном (двухместном) номере, общая стоимость проживания составила <...> рублей.

Данные затраты, понесённые ФИО1 на проживание в гостинице, подтверждаются и исследованным в судебном заседании утверждённым командиром войсковой части <...> авансовым отчётом № <...> от 7 апреля 2017 года, с отметкой о проверке правильности и полноты его оформления.

В силу статей 33 и 42 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ воинское должное лицо, отдавшее распоряжение, обязано всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры обеспечения отданного им приказа.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что возмещение убытков, понесённых военнослужащим при исполнении служебных обязанностей и во исполнение отданных ему командованием указаний, распоряжений либо приказов, должно обеспечиваться виновной стороной за счёт средств федерального бюджета.

Поскольку в судебном заседании установлено, что нахождение ФИО1 вне пункта постоянной дислокации было обусловлено выполнением указаний командования, а вопросы его бесплатного проживания в г. Н. разрешены не были, суд считает, что непризнание такой поездки служебной командировкой не может являться основанием для нарушения имущественных прав административного истца, поскольку в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений он был вынужден нести дополнительные расходы за свой счёт.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на компенсацию затрат, связанных с проживанием во время следования к месту выполнения задач боевой (учебно-боевой) подготовки (командно-штабных учений на территории "Иностранного государства") нарушено и подлежит восстановлению путём возложения на ФКУ «<...>» обязанности по выплате административному истцу этих затрат в сумме <...> рублей.

Также согласно ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «<...>» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казённого учреждения «<...>», связанные с отказом в компенсации административному истцу затрат на его проживание во время следования к месту выполнения задач боевой (учебно-боевой) подготовки за период с 17 по 28 марта 2017 года, признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «<...>» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью взыскать с Федерального казённого учреждения «<...>» в пользу ФИО1 <...> рублей.

В остальной части административного иска о признании за административным истцом права на выплату командировочных расходов, в том числе в иностранной валюте, отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «<...>» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения начальнику Федерального казённого учреждения «<...>» необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков