Решение № 2-1037/2018 2-1037/2018~М-1147/2018 М-1147/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1037/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Одинцовой Е.В.,

с участием истца Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Стеблянских Р.В.

при участии представителя ООО «Водосток» ФИО1

при секретаре Белых М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Водосток» об обязании получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование, разработать нормативы,

У С Т А Н О В И Л:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Водосток» об обязании получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование, разработать нормативы, мотивировал тем, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Водосток» требований законодательства об охране водных объектов, в ходе которой установлено, что ООО «Водосток» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет сброс сточных вод в водные объекты - ручей <данные изъяты> и ручей <данные изъяты>. До настоящего времени сброс сточных вод ведется в водные объекты без решений о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением ч. 1 ст. 9 и ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ. Кроме того, в нарушение ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 44 Водного кодекса РФ 000 «Водосток» осуществляет сброс сточных вод в водные объекты - ручей Савой-Хайчон и ручей Ржавый без утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, без разрешений на сбросы веществ в водный объект. При этом в водный объект сбрасываются такие вещества, как нефть и нефтепродукты, фенолы, сульфаты, фосфаты, нитриты, хлориды. Ручей Савой-Хайчон и ручей Ржавый в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации. Решение о предоставлении водного объекта в пользование, согласно статье 22 Водного кодекса, должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод - максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, превышение значений которых недопустимо. При этом значения показателей устанавливаются на уровне нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты, с учетом назначения водного объекта: рыбохозяйственного, хозяйственно-питьевого, культурнобытового.

Просят возложить на ООО «Водосток» обязанность получить решение о предоставлении водных объектов - ручей Савой-Хайчон и ручей Ржавый в пользование. Возложить на ООО «Водосток» обязанность в установленном законом порядке разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, получить разрешения на сбросы веществ в водные объекты ручей Савой-Хайчон и ручей Ржавый.

В судебном заседании прокурор дал суду пояснения аналогичные изложенным в иске, просил иск удовлетворить, уточнил, что просит предоставить срок для выполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «Водосток» ФИО1 с иском не согласна, подтвердила, что организация и по настоящее время занимается водоотведением сточных вод в <адрес>, получает от населения и других организаций соответствующую плату, оплачивает арендную плату администрации за использование коммуникаций. Считает, что разрешение на сброс сточных вод в ручей <данные изъяты> и ручей <данные изъяты> конечно необходимо получить и они постоянно пытаются это сделатьь, так как это необходимо для их деятельности, но в целях экономии лучше если данные денежные средства пошли бы не на получение разрешения и разработку нормативных документов, а на ремонт коммуникаций необходимых для водоотведения сточных вод. Кроме того, в организация находится в стадии наблюдения в течении 4 месяцев. Конкурс на заключение концессионного соглашения уже в течение двух лет администрацией не объявляется, когда будет объявлен, не знает. Кроме них, в <адрес> больше некому исполнять обязанности по водоотведению сточных вод. Они будут участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Временный управляющий ООО «Водосток» назначенный определением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо представитель администрации Эльбанского городского поселения Амурского района Хабаровского края глава городского поселения ФИО3 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» "водоотведение" - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Согласно ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации водные отношения регулируются водным законодательством.

Пунктом 14 ст. 1 Водного Кодекса определено, что использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации в целях сброса сточных вод право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании решений о приобретении права пользования водным объектом.

Частью 1 статьи 23 Водного кодекса РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 Н2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Объектами охраны окружающей среды от заrpязнения, истощения, деrpадации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002.N2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002. N2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 496 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов.

Согласно части 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Ручей Савой-Хайчон и ручей Ржавый в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации. На основании ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Таким образом, при сбросе сточных вод в водный объект в отсутствие права пользования водным объектом, а именно без решения о предоставлении водного объекта в пользование, нарушают права собственника - Российской Федерации.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование, согласно статье 22 Водного кодекса, должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод - максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, превышение значений которых недопустимо. При этом значения показателей устанавливаются на уровне нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты, с учетом назначения водного объекта: рыбохозяйственного, хозяйственно-питьевого, культурнобытового.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Водосток» является юридическим лицом. Одним из видов деятельности указано как распределение воды для питьевых и промышленных нужд, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Согласно Решения Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ был признаны недействительным конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения, в целях создания и (или) реконструкции, эксплуатации объектов теплоснабжения и водоотведения (организация и оказание услуг по теплоснабжению и водоотведению гражданам и иным потребителям Эльбанского городского поселения (извещение №) по лотам №№. Признано недействительным концессионные соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенных администрацией Эльбанского городского поселения от имени муниципального образования Эльбанское городское поселение Амурского муниципального района Хабаровского края с ООО «Сфера» и ООО «Водосток».

Согласно решения № комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного зам.главы администрации Эльбанского городского поселения по общим вопросам, на основании Решения Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении концессионных договоров, решили: заключить договора аренды в отношении объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и водоотведения с ООО «Сфера» и ООО «Водосток» до проведения повторных конкурсов и заключения новых концессионных соглашений.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (Арендодатель) и ООО «Водосток» (Арендатор) заключен договор о том, что Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду имущество, являющееся муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края объекты водоотведения для использования в целях осуществления жилищно-коммунальной деятельности – организации водоотведения.

Согласно определению Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Водосток» введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца и назначен временный управляющий ООО «Водосток» ФИО2

Проверкой, проведенной Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «Водосток» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет сброс сточных вод в водные объекты - ручей <данные изъяты> и ручей <данные изъяты>.

До настоящего времени сброс сточных вод ведется в водные объекты без решений о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением ч. 1 ст. 9 и ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ.

Суд, не принимает доводы представителя ООО «Водосток» о том, что не проведен конкурс на заключение концессионных соглашений, поэтому неизвестно кто будет в дальнейшем использовать коммуникации по водоотведению.

Так, согласно актов (л.д.№) от ДД.ММ.ГГГГ. фактического использования имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения, ООО «Водосток» использует коммуникации по водоотведению сточных вод и продолжает фактически заниматься коммерческой деятельностью по предоставлению услуг по водоотведению сточных вод при этом продолжает осуществлять сброс сточных вод в водные объекты - ручей <данные изъяты> и ручей <данные изъяты>.

Согласно представленных расчетов ООО «Водосток» оплачивает аренду коммуникаций по сбросу сточных вод предоставленных администрацией Эльбанского городского поселения (л.д.№).

Однако, осуществляя сброс сточных вод, ответчик не соблюдает законодательство по качеству сброса сточных вод в водные объекты, тогда как согласно мотивированного отказа Министерства природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ руч. <данные изъяты> имеет рыбохозяйственное значение второй категории, поэтому расчет показателей качества сбрасываемых сточных вод должен был выполнен с учетом требований приказа Минсельхоз России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

То, что ООО «Водосток» проходит процедуру наблюдения на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края, не может повлиять на обязанность общества по соблюдению норм действующего Законодательства так как, ООО «Водосток» проходит процедуру финансового оздоровления и не признан несостоятельным (банкротом).

Таким образом, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Водосток» об обязании получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование, разработать нормативы удовлетворить.

Обязать ООО «Водосток» получить решение о предоставлении водных объектов - ручей Савой-Хайчон и ручей Ржавый в пользование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ООО «Водосток» в установленном законом порядке разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, получить разрешения на сбросы веществ в водные объекты ручей Савой-Хайчон и ручей Ржавый до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 14.11.2018

Председательствующий Е.В.Одинцова