Решение № 2-100/2024 2-100/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-100/2024

УИД 28RS0008-01-2024-000042-44

Дело №2-100/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Зейского района Амурской области, администрации Зейского муниципального округа Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к администрации Зейского района Амурской области, уточнив исковые требования, просит обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма на территории Зейского района, в обоснование требований указав, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Зейского районного суда от 01 августа 2006 года его мать лишена родительских прав в отношении него, в свидетельстве о его рождении в графе «Отец» стоит прочерк. Постановлением главы администрации Зейского района №198 от 11 сентября 2006 года он определён в детский дом, воспитывался в Константиновском детском доме №15 центре социальной помощи семье и детям «Росток» с.Константиновка. В личном деле имеется постановление главы Бомнакского сельсовета «О постановке на льготную очередь несовершеннолетнего ФИО2 №56 от 10 ноября 2006 года», выписка из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области №589 от 09 ноября 2020 года «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области». Он закончил обучение в ГПОАУ АО «Амурский колледж сервиса и торговли», получил свидетельство о профессии рабочего, пекарь 2 разряда. Ему исполнилось 18 лет, постоянного места жительства не имеет, в связи с чем, считает, что нарушены его права и законные интересы.

Определением суда от 16 января 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Зейского муниципального округа Амурской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство социальной защиты населения Амурской области.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснил, что он не имеет своего жилья и постоянного места жительства, в настоящее время квартиру снимает.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из отзыва ответчика администрации Зейского муниципального округа Амурской области следует, что с исковыми требованиями администрация не согласна, так как финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учёт в органе местного самоуправления, в качестве нуждающихся в жилом помещении. По состоянию на 18 января 2024 года ФИО2 стоит в очереди для получения внеочередного жилого помещения под №82. ФИО2 включён в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и имеет право получить жилое помещение в порядке очерёдности. Предоставление жилого помещения во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы других лиц, стоящих в списке ранее.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище.

Жилищное законодательство в силу п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, чётко обозначен федеральным законодательством.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями):

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Амурской области №472-ОЗ от 11.04.2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства.

Судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении истца серии I-ОТ <Номер обезличен> его матерью указана ФИО1, в графе «Отец» стоит прочерк.

На основании решения Зейского районного суда Амурской области от 01 августа 2006 года ФИО1 лишена родительских прав, в том числе в отношении несовершеннолетнего ФИО2

Постановлением главы Зейского района №198 от 11 сентября 2006 года на отдел образования администрации Зейского района возложена обязанность определить несовершеннолетнего ФИО2 в детское учреждение.

На основании постановления главы Бомнакского сельсовета №56 от 10 ноября 2006 года ФИО2 поставлен на льготную очередь №13 в администрации Бомнакского сельсовета.

Согласно справке ГАУАО «Константиновский центр «Росток» от 28 февраля 2020 года, ФИО2 с 23 марта 2009 года является воспитанником центра и находится на полном государственном обеспечении.

Как следует из справки МОАУ Константиновская СОШ от 27 февраля 2020 года, ФИО2 обучается в 8 классе в 2019-2020 учебном году.

12 мая 2020 года на основании приказа министерства социальной защиты населения Амурской области №195 ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района.

20 августа 2020 года директор «Константиновского центра «Росток» в интересах ФИО2 обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении ФИО2 в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и о предоставлении ему в 2024 году жилого помещения.

Постановлением администрации Зейского района №588 от 02 сентября 2020 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Факт признания указанного жилого помещения непригодным для проживания подтверждается актом обследования жилого помещения от 11 августа 2020 года №30 и заключением межведомственной комиссии от 11 августа 2020 года №30.

На основании постановления администрации Зейского района №623 от 23 сентября 2020 года установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО2, оставшегося без попечения родителей, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в котором он проживал со своей матерью до определения в детский дом.

На основании приказа министерства социальной защиты населения Амурской области №589 от 09 ноября 2020 года истец включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

30 июня 2023 года на основании приказа ГАУ АО Константиновский центр «Росток» №24 ФИО2 зачислен в списочный состав воспитанников ГАУ АО Константиновский центр «Росток» с 30 июня 2023 года на основании направления министерства социальной защиты населения Амурской области №21-С-2023 от 13 июня 2023 года.

30 июня 2023 года ФИО2 получил свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, пекарь 2 разряда.

09 января 2024 года истец обратился к главе Зейского муниципального округа с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с достижением возраста 18 лет.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания <Номер обезличен> от 18 июля 2023 года, истец с 18 июля 2023 года по 08 января 2024 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из паспортных данных истца о регистрации следует, что истец не имеет регистрации по месту жительства.

Истец в собственности жилья не имеет, что подтверждается уведомлениями из ЕГРН о правах отдельного лица на объекты недвижимости, имеющейся в материалах дела.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано не пригодным для проживания, срок временного пребывания истца по адресу: <адрес> на настоящий момент истёк.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец не имеет в собственности жилых помещений, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма он также не является.

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.49 ЖК РФ, ч.2 ст.15.1, ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счёт средств областного бюджета.

Решением Совета народных депутатов Зейского муниципального округа Амурской области №5-Р от 20 сентября 2023 года утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входивших в состав Зейского района Амурской области, и органов местного самоуправления Зейского района Амурской области органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области.

Согласно п.4 названного Положения администрация Зейского муниципального округа Амурской области вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области является правопреемником администрации Зейского района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с Решением Совета народных депутатов Зейского муниципального округа Амурской области №5-Р от 20 сентября 2023 года пункт 4 вышеуказанного Положения вступает в силу с момента государственной регистрации юридического лица муниципального казенного учреждения – администрация Зейского муниципального округа Амурской области в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ от 24 января 3024 года администрация Зейского муниципального округа Амурской области зарегистрирована в ЕГРЮЛ 11 декабря 2023 года.

Исходя из анализа действующего законодательства и имеющихся документов, суд приходит к выводу о том, что администрация Зейского муниципального округа Амурской области является надлежащим ответчиком по настоящему спору, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к ответчику администрации Зейского района.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с чч.1 - 4 ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями) нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учётной нормой площади жилого помещения (далее - учётная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Положению «О специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Зейский район», утверждённого решением Зейского районного Совета народных депутатов от 07 ноября 2016 года № 9-Р, жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека из числа детей-сирот (п.3.6.)

Таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение на территории Зейского района Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Доводы ответчика об очерёдности обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть положены в основу принимаемого решения по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст.5.1 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области.

При этом право на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очерёдности или характера бюджетного планирования. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счёт средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, а также отсутствие у органа местного самоуправления в жилищном фонде свободного жилья не освобождает ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилья и не может служить основанием для ограничения прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение их жильём органами местного самоуправления.

Кроме того, по смыслу закона жильё указанной категории лиц должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию Зейского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>) предоставить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) жилое помещение на территории Зейского района Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Зейского района Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 07 февраля 2024 года.

Судья