Решение № 2А-1054/2020 2А-1054/2020~М-578/2020 М-578/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-1054/2020

Дело № 2а-1054/2020

УИД № 61RS0009-01-2020-000810-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Нижникова В. В., при секретаре Стетюха С.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее – административный истец) ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в администрацию г. Азова Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.11 ЗК РФ. Земельный участок испрашивался для размещения объектов торговли. К заявлению были приложены все предусмотренные ЗК РФ документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, топографическая съемка, копия паспорта гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ из Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Азова (далее – ДИЗО, административный ответчик) № в котором ДИЗО отказывает мне в утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

В своем ответе ДИЗО отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка по двум основаниям:

- ДИЗО ссылается на СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", указывает на то, что испрашиваемый земельный участок находится вблизи земельного участка под АЗС, а минимальное расстояние санитарно-защитной зоны АЗС составляет - 50 метров;

- ДИЗО ссылается на то обстоятельство, что <адрес>, вблизи которого находится испрашиваемый земельный участок, является автомобильной дорогой III категории, у которой есть прилегающая полоса для обеспечения видимости, аварийной стоянки транспорта и т.д. При этом ДИЗО не приводит отсылок к нормативно-правовому акту.

Истец считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и просит установить это суд, а также просит суд обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец и его представитель ФИО2 в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание явился, в удовлетворении требования просил отказать.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в администрацию г. Азова Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.11 ЗК РФ. Земельный участок испрашивался для размещения объектов торговли. К заявлению были приложены все предусмотренные ЗК РФ документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, топографическая съемка, копия паспорта гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ из ДИЗО №, в котором ДИЗО отказывает мне в утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

В своем ответе ДИЗО отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка по двум основаниям:

- ДИЗО ссылается на СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", указывает на то, что испрашиваемый земельный участок находится вблизи земельного участка под АЗС, а минимальное расстояние санитарно-защитной зоны АЗС составляет - 50 метров;

- ДИЗО ссылается на то обстоятельство, что <адрес>, вблизи которого находится испрашиваемый земельный участок, является автомобильной дорогой III категории, у которой есть прилегающая полоса для обеспечения видимости, аварийной стоянки транспорта и т.д. При этом ДИЗО не приводит отсылок к нормативно-правовому акту.

Согласно подпункту 8 пункта 7.1.12. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы) относятся к V классу, санитарно-защитная зона для которых составляет 50 м.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно- исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания и т.п.

Указанный пункт 5.3. СанПин дает возможность автозаправочным станциям размещать магазины на территории АЗС.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Согласно части 5 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ, порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством России: некой Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>, утвержденным постановлением Правительства РО от 08.08.2012 N 750 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области", автомобильная дорога - <адрес>, является автомобильной дорогой регионального значения с идентификационным номером №, наименование - автомобильная дорога <адрес>

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.07.2012 № 672 «О Порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>» был утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>.

Согласно пункту 3 указанного Порядка, формирование земельных участков, образующих полосу отвода автомобильной дороги, осуществляется на основании документации по планировке территории и проектов границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, приобретение и прекращение прав на земельные участки, образующие полосу отвода автомобильной дороги, отнесение указанных земельных участков к соответствующей категории земель, а также регистрация права собственности <адрес> осуществляются в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области.

В силу пункта 7 указанного Порядка, сформированные земельные участки, образующие полосу отвода автомобильной дороги, подлежат в установленном порядке постановке на государственный кадастровый учет. Регистрация права собственности <адрес> на указанные земельные участки осуществляется в установленном генеральным законодательством порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, в связи с чем, придорожная полоса в этой части автомобильной дороги - <адрес> установлена быть не может.

На ответ ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом была подана жалоба в Азовскую межрайонную прокуратуру. По результатам проверки, прокуратурой было - установлено, что ДИЗО отказало в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, не предусмотренным законом. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой внесено представление в администрацию <адрес>.

Основания, по которым ДИЗО отказало в утверждении схемы, являются не состоятельными и нарушают действующее законодательство РФ.

Ссылки на иные основания в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗКРФ в ответе ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Таким образом, суд считает возможным административный иск удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск ФИО1 ФИО7 к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и об обязании утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными отказ Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Азова утвердить схему расположения земельного участка согласно представленному заявлению ФИО1 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2020 года.