Решение № 2-181/2018 2-181/2018 ~ М-142/2018 М-142/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-181/2018

дело <...>


Решение

именем Российской Федерации

<...><...>

<...> городской суд <...> в составе

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя истца <...> межрайонной прокуратуры в лице старшего помощника <...> межрайонного прокурора ФИО4, представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью ФИО7 1» - заведующего ФИО5, представителя третьего лица на стороне истца Филиала <...> Государственного учреждения – <...> регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <...> межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту социальных прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО9 <...>» об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании,

установил:

Истец обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и защиту социальных прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью ФИО8 <...>» об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании, в обоснование указывая, что <...> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о страховых взносах органами государственной власти, органами местного самоуправления, контролирующими органами, а также должностными лицами государственных внебюджетных фондов, в результате которой выявлены нарушения законодательства об обязательном социальном страховании в деятельности хозяйствующих субъектов - страхователей. В ходе проверки было установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «ФИО11 <...>» <...> зарегистрировано в Филиале <...> Государственного учреждения - <...> регионального отделения фонда социального страхования РФ в качестве страхователя под регистрационным <...>, соответственно, с момента регистрации у общества возникла обязанность представлять отчетность в Фонд социального страхования. Однако, согласно информации Филиала <...> ФСС, в нарушение требований законодательства об обязательном социальном страховании, ООО «ФИО12 1» в установленный законом срок расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС РФ за <...> года до настоящего времени страховщику не предоставило. Таким образом, незаконное бездействие ООО «ФИО10 1» не способствует соблюдению принципов обязательности социального страхования, доступности для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий, определенных ст. 4 Закона № 165-ФЗ, тем самым нарушает интересы Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений и гаранта соблюдения, социальных прав неопределенного круга лиц. Кроме того, указанное бездействие ООО «ФИО13 <...>» нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 39 Конституции РФ право работников, осуществляющих трудовую деятельность на данном предприятии, на обеспечение по страхованию в виде пособия по временной нетрудоспособности, единовременной страховой выплаты застрахованному, ежемесячных страховых выплат застрахованному, в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на медицинскую помощь застрахованному, приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи, проезд застрахованного в место лечения, санаторно-курортное лечение в медицинских организациях, изготовление и ремонт протезов, протезно- ортопедических изделий и протезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт, обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний, профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений, в данном случае - граждан (работников общества). Понуждение к устранению допущенных ООО ФИО14» нарушений интересов Российской Федерации, а также социальных прав граждан, осуществляющих трудовую деятельность у страхователя, не представляется возможным без взыскания обязательных страховых взносов и предоставлению отчетности, отнесенного к компетенции арбитражного суда. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 22 ГПК РФ, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также социальных прав граждан (работников предприятия), осуществляя защиту их социальных прав.

На основании изложенного истец просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью ФИО15 <...>», расположенное по адресу: <...>, <...> зарегистрированное <...> в Межрайонной ИФНС <...> по <...> в качестве юридического лица, <...>, устранить нарушения Федерального закона от <...><...> «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от <...> № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», путем предоставления в Филиал <...> Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения фонда социального страхования РФ расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме <...> года.

В судебном заседании представитель истца старший помощник <...> межрайонного прокурора ФИО4 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить, пояснил об обстоятельствах дела, аналогичных изложенным выше, а также пояснил, что <...> межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации и защиту социальных прав неопределенного круга лиц, поскольку не предоставлением отчетности нарушаются права Российской Федерации, кроме того, невозможно установить на отчетную дату, имеются ли в организации наемные работники и в каком количестве.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «ФИО17 <...>» - заведующий ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснив, что он является заведующим ФИО16 которое создавалось на основании Решения единственного учредителя <...> от <...>. При создании обществу присвоено название «ФИО18 <...>». <...> Решением единственного учредителя <...>л в связи с прекращением трудового договора с Заведующим общества управление обществом осуществляется без заключения трудового договора и выплаты заработной платы на основании ст. 273 Трудового кодекса РФ. <...> исх. <...> отделение ФСС в <...> уведомлено об отсутствии работников в ООО «Юридическая консультация <...>». <...> Решением единственного учредителя <...> название Общества изменено на «ФИО19 <...>», ИНН, ОГРН остались прежними. В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от <...> № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют отчетность в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <...> № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. ООО «ФИО20 <...>» не производит выплаты физическим лицам, не выплачивает заработную плату и, соответственно, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от <...> № 212-ФЗ не является Плательщиком страховых взносов. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от <...> 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам. Таким образом, обязанность предоставлять расчеты в ПФ России возникает только у лиц, производящих выплаты физлицам, и только по начисленным и уплаченным страховым взносам. Закон не обязывает отчитываться по не начисленным страховым взносам. Министерство финансов РФ в письме <...> от <...> разъяснило, что в данном случае объект для начисления страховых взносов не возникает, соответственно, не возникает обязанность отчитываться в ПФ РФ. Более того, с протоколом об административном правонарушении, выразившемся в непредоставлении отчетов в отношении руководителя ООО ФИО21 <...>» ФИО5 ПФ РФ уже обращался к мировому судье <...>. Постановлением мирового судьи от <...> производство по административному делу было прекращено за отсутствием события правонарушения. 14 октября указанное постановление вступило в законную силу в связи с вынесением решения Лабинским городским судом по жалобе УПФР в <...>вого суда вышеуказанные судебные акты оставлены без изменений.

Представитель третьего лица на стороне истца Филиала <...> Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что после постановки юридического лица на учет регистрирующий орган – налоговая инспекция в трехдневный срок направляет им эти сведения, а фонд в течение пяти дней ставит юридическое лицо на учет, присваивает номер и направляет уведомление организации. С этого момента юридическое лицо состоит на учете в фонде как страхователь, соответственно, обязано в соответствии с ФЗ <...> предоставлять отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС. Поскольку ООО «Юркон <...>» свою обязанность не выполнило, сведения об этом были направлены в Лабинскую межрайонную прокуратуру. Последний раз «нулевой» отчет был сдан обществом в 2015 году. Почему фондом не велась работа по направлению ООО «Юркон <...>» напоминаний о необходимости предоставления отчетности в организацию, по привлечению организации к административной ответственности за непредоставление отчетности в порядке, предусмотренном действующим законодательством, представитель третьего лица пояснить не смогла.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Лабинским межрайонным прокурором требований по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от <...> № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <...> № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации.

В силу ст.ст. 7, 39 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также его социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Каждому застрахованному лицу в системе обязательного социального страхования гарантировано государством право на обеспечение по страхованию. При этом, обеспечение по страхованию в виде пособия по временной нетрудоспособности, в виде страховых выплат, в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, осуществляется за счет средств страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного Федерального закона.

Согласно пп. 17 п. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу ст. 24 Федерального закона от <...> № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Приказом ФСС РФ от <...><...> утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения.

Из приведенных норм следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в Фонд социального страхования Российской Федерации отчетность законодатель связывает с начислением и уплатой страхователем страховых взносов. Вопрос предоставления «нулевых» расчетов при отсутствии в штате работников законодательно не разрешен.

Из представленной истцом Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <...>, общество с ограниченной ответственностью «ФИО22 <...>» было зарегистрировано в качестве юридического лица <...>; в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации – <...>.

Письмом от <...> исх. <...> учредитель общества ФИО5 уведомил Филиал <...> Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о том, что в связи с расторжением <...> трудовых договоров с работниками общества и на основании Решения учредителя <...>л, с <...> управлением обществом ведется без заключения трудового договора, на основании ст. 273 Трудового кодекса РФ. Работники общества и штатное расписание отсутствуют.

Представитель Филиала <...> Государственного учреждения – <...> регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании не смогла пояснить, по какой причине с <...> до момента обращения Лабинского межрайонного прокурора в суд Фондом не велась работа с ООО «ФИО23 <...>» по выяснению обстоятельств непредоставления обществом отчетности и выяснению наличия (отсутствия) в штате работников, а также работа по привлечению юридического лица к административной ответственности за непредоставление необходимых сведений.

Таким образом, судом оснований для удовлетворения исковых требований <...> межрайонного прокурора при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований <...> межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту социальных прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Юркон <...>» об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через <...> суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья ФИО24