Решение № 2-1616/2024 2-1616/2024~М-1001/2024 М-1001/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-1616/2024

Дело ..............

УИД: 26RS0..............-98


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 мая 2024 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования в лице администрации Минераловодского муниципального округа к ФИО2 о взыскании ущерба в доход бюджета Минераловодского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в интересах муниципального образования в лице администрации Минераловодского муниципального округа к ФИО2 о взыскании ущерба в доход бюджета Минераловодского муниципального округа, в обоснование которого указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства на основании материалов контрольно-счетного органа Минераловодского городского округа .............. при проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования муниципальным бюджетным учреждением «Ритуал» (далее - МБУ «Ритуал») муниципального имущества, бюджетных средств (субсидий), а также средств, полученных от оказания платных услуг, за истекший период 2023 года».

Установлено, что должностными лицами МБУ «Ритуал» ненадлежащим образом реализовывались функции контроля за целевым и эффективным использованием, выделенных им бюджетных средств, что повлекло за собой нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств.

Согласно ст. 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ст. 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В силу ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

На основании ч. 2 ст. 40 БК РФ, денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

В ходе проверки установлено, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования МБУ «Ритуал» муниципального имущества, бюджетных средств (субсидий), а также средств, полученных от оказания платных услуг, за истекший период 2023 года» контрольно-счетным органом Минераловодского городского округа выявлены нарушения требований бюджетного законодательства, подтверждающееся актом контрольного мероприятия .............. от ...............

Так, приказом от .............. .............. «О поощрении работников», вынесенного директором МБУ «Ритуал»» ФИО2 инспектору по кадрам ФИО6 назначена премия «за достижение высоких показателей на работе» в сумме 16 500 рублей по основанию «за счет средств бюджета, положения об оплате труда глава 5 п. 5.7».

В ходе проверки МБУ «Ритуал» предоставлено платежное поручение и реестры на перечисление денежных средств на счета работников учреждения на основании которых установлено, что ФИО6 по реестрам перечислена заработная плата за март в сумме 46 503 рублей с учетом удержания налога на доход физических лиц 6 739 рублей, в том числе:

- по реестру от .............. .............. в размере 14 537 рублей - выплата премии из бюджета по приказу от .............. ..............;

- по реестру от .............. .............. в сумме 700 рублей 92 копейки - выплата заработной платы из бюджетных средств за первую половину месяца;

- по реестру от .............. .............. в сумме 13 758 рублей 97 копеек - выплата заработной платы из внебюджетных источников за первую половину месяца;

- по реестру от .............. .............. в сумме 925 рублей 12 копеек - выплата заработной платы из бюджета за вторую половину месяца;

- по реестру от .............. .............. в сумме 16 510 рублей 99 копеек - выплата заработной платы из внебюджетных источников за вторую половину месяца.

Премия «за достижение высоких показателей на работе» по приказу директора МБУ «Ритуал» ФИО2 от .............. .............. в сумме 14 537 рублей выплачена ФИО6 на основании платежного поручения от .............. ...............

Вместе с тем, Положением об оплате труда работников МБУ «Ритуал», утвержденным приказом МБУ «Ритуал» от .............. .............., действующим в проверяемом периоде, не предусмотрена выдача премии за достижение высоких показателей на работе.

Пунктом 5.8 Положения о системах оплаты труда работников муниципальных казенных и бюджетных учреждений Минераловодского городского округа .............., утвержденного постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............., устанавливающему условия оплаты труда работников муниципальных, бюджетных автономных и казенных учреждений Минераловодского городского округа, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета Минераловодского городского округа .............., а также Положению об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений Минераловодского городского округа .............., подведомственным Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. утверждённому приказом управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. (является учредителем МБУ «Ритуал» на основании Устава) от .............. ..............-А, в перечень выплат стимулирующего характера (премии) работникам муниципальных бюджетных учреждений не входит «премия за достижение высоких показателей в работе».

Таким образом, установлено что премия «за достижение высоких показателей на работе» в сумме 16 500 рублей по основанию «за счет средств бюджета, положения об оплате труда глава 6 п. 5.7» по приказу директора

МБУ «Ритуал» ФИО7 от .............. .............. инспектору по кадрам ФИО6 назначена в нарушение требований Положения об оплате труда работников МБУ «Ритуал», Положения о системах оплаты труда работников муниципальных казенных и бюджетных учреждений Минераловодского городского округа .............., утвержденного постановлением администрации Минераловодского городского округа, подведомственным Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., утвержденного приказом управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. № Ю9-А.

При этом, бюджетные средства, выделенные МБУ «Ритуал» управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в виде субсидии, в том числе на оплату труда работников, участвующих в выполнении муниципального задания, на основании соглашения .............. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от .............. включают в себя вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, порядок начисления которых осуществляется в соответствии с действующей системой оплаты труда, установленной локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательства и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Кроме того, постановлением от .............. по делу .............. об административном правонарушении директор МБУ «Ритуал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения административного штраф в размере 20 000 рублей.

Основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки, в ходе которой установлено, что своими противоправными действиями директор МБУ «Ритуал»» ФИО2 причинил ущерб бюджету администрации Минераловодского городского округа в размере 16 500 рублей, израсходованные не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от .............. .............. «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее исковое заявление подано в интересах муниципального образования, поскольку действиями ФИО2 причинен ущерб бюджету в результате совершения противоправных действий, выразившихся в нецелевом расходовании средств в размере 16 500 рублей.

Привлечение к административной ответственности ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ не освобождает его от возврата денежных средств в бюджет администрации Минераловодского городского округа при наличии подтверждённого решением суда факта их нецелевого расходования.

Просит обязать директора МБУ «Ритуал» ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить в бюджет Минераловодского городского округа денежные средства в размере 16 500 рублей, израсходованные не по целевому назначению.

В ходе рассмотрения гражданского дела исковые требования были уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит взыскать с ФИО2 ущерб в сумме 16500 руб. в доход Минераловодского муниципального округа ...............

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, однако в связи с возмещением ответчиком ущерба в добровольном порядке, просила решение суда не приводить в исполнение.

Ответчик ФИО2 надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием ходатайств не заявлял, представил квитанцию о погашении заявленной в иске суммы.

Представитель истца Администрации Минераловодского муниципального округа, третьего лица Контрольно-счетного органа Минераловодского городского округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием ходатайств не заявляли.

С учетом мнения истца, суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено Минераловодским межрайонным прокурором в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту нарушенных прав муниципального образования в лице администрации Минераловодского муниципального округа ...............

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств.

Согласно ст. 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

На основании ст. 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В силу ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

На основании ч. 2 ст. 40 БК РФ, денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Как следует из материалов гражданского дела, Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства на основании материалов контрольно-счетного органа Минераловодского городского округа .............. при проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования муниципальным бюджетным учреждением «Ритуал» (далее - МБУ «Ритуал») муниципального имущества, бюджетных средств (субсидий), а также средств, полученных от оказания платных услуг, за истекший период 2023 года».

Установлено, что должностными лицами МБУ «Ритуал» ненадлежащим образом реализовывались функции контроля за целевым и эффективным использованием, выделенных им бюджетных средств, что повлекло за собой нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования МБУ «Ритуал» муниципального имущества, бюджетных средств (субсидий), а также средств, полученных от оказания платных услуг, за истекший период 2023 года» контрольно-счетным органом Минераловодского городского округа выявлены нарушения требований бюджетного законодательства, подтверждающееся актом контрольного мероприятия .............. от ...............

Так, приказом от .............. .............. «О поощрении работников», вынесенного директором МБУ «Ритуал»» ФИО2 инспектору по кадрам ФИО6 назначена премия «за достижение высоких показателей на работе» в сумме 16 500 рублей по основанию «за счет средств бюджета, положения об оплате труда глава 5 п. 5.7».

В ходе проверки МБУ «Ритуал» предоставлено платежное поручение и реестры на перечисление денежных средств на счета работников учреждения на основании которых установлено, что ФИО6 по реестрам перечислена заработная плата за март в сумме 46 503 рублей с учетом удержания налога на доход физических лиц 6 739 рублей, в том числе:

- по реестру от .............. .............. в размере 14 537 рублей - выплата премии из бюджета по приказу от .............. ..............;

- по реестру от .............. .............. в сумме 700 рублей 92 копейки - выплата заработной платы из бюджетных средств за первую половину месяца;

- по реестру от .............. .............. в сумме 13 758 рублей 97 копеек - выплата заработной платы из внебюджетных источников за первую половину месяца;

- по реестру от .............. .............. в сумме 925 рублей 12 копеек - выплата заработной платы из бюджета за вторую половину месяца;

- по реестру от .............. .............. в сумме 16 510 рублей 99 копеек - выплата заработной платы из внебюджетных источников за вторую половину месяца.

Премия «за достижение высоких показателей на работе» по приказу директора МБУ «Ритуал» ФИО2 от .............. .............. в сумме 14 537 рублей выплачена ФИО6 на основании платежного поручения от .............. ...............

Вместе с тем, Положением об оплате труда работников МБУ «Ритуал», утвержденным приказом МБУ «Ритуал» от .............. .............., действующим в проверяемом периоде, не предусмотрена выдача премии за достижение высоких показателей на работе.

Пунктом 5.8 Положения о системах оплаты труда работников муниципальных казенных и бюджетных учреждений Минераловодского городского округа .............., утвержденного постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............., устанавливающему условия оплаты труда работников муниципальных, бюджетных автономных и казенных учреждений Минераловодского городского округа, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета Минераловодского городского округа .............., а также Положению об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений Минераловодского городского округа .............., подведомственным Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. утверждённому приказом управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. (является учредителем МБУ «Ритуал» на основании Устава) от .............. ..............-А, в перечень выплат стимулирующего характера (премии) работникам муниципальных бюджетных учреждений не входит «премия за достижение высоких показателей в работе».

Таким образом, установлено что премия «за достижение высоких показателей на работе» в сумме 16 500 рублей по основанию «за счет средств бюджета, положения об оплате труда глава 6 п. 5.7» по приказу директора МБУ «Ритуал» ФИО7 от .............. .............. инспектору по кадрам ФИО6 назначена в нарушение требований Положения об оплате труда работников МБУ «Ритуал», Положения о системах оплаты труда работников муниципальных казенных и бюджетных учреждений Минераловодского городского округа .............., утвержденного постановлением администрации Минераловодского городского округа, подведомственным Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., утвержденного приказом управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. № Ю9-А.

При этом, бюджетные средства, выделенные МБУ «Ритуал» управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в виде субсидии, в том числе на оплату труда работников, участвующих в выполнении муниципального задания, на основании соглашения .............. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от .............. включают в себя вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, порядок начисления которых осуществляется в соответствии с действующей системой оплаты труда, установленной локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательства и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением от .............. по делу .............. об административном правонарушении директор МБУ «Ритуал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения административного штраф в размере 20 000 рублей.

Доказательств, опровергающих исковые требования, ответчиком, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, суду не представлено, напротив, суду представлены доказательства, подтверждающие обоснованность и законность заявленных требований.

Судом достоверно установлен факт того, что ФИО2 причинен ущерб бюджету в результате противоправных действий, выразившихся в нецелевом расходовании средств в размере 16 500 руб.

Таким образом, исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора к ФИО2 о взыскании ущерба являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно представленной ФИО2 квитанции, ущерб возмещен им в полном объеме в размере 16 500 руб.

Учитывая, что требования Минераловодского межрайонного прокурора о возмещении ущерба в сумме 16 500 руб. ответчиком уже исполнены, что подтверждается имеющейся в деле квитанцией, то суд полагает возможным считать решение суда в части возмещения ущерба исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования в лице администрации Минераловодского муниципального округа к ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 (.............. года рождения, паспорт гражданина РФ <...> выдан ..............) в доход бюджета Минераловодского муниципального округа .............. (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счет возмещения ущерба 16500 рублей.

Решение суда в исполнение не приводить в связи с его добровольным исполнением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..............вой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская