Решение № 2-А336/2017 2-А336/2017~М-А245/2017 М-А245/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-А336/2017

Дело № 2-А336/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Некрасовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области, администрации Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к МБОУ СОШ № 1 с. Доброе, администрации Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям. В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Добровского района Липецкой области в апреле 2017 проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства, по итогам которой в деятельности МБОУ СОШ № 1 с. Доброе выявлены нарушения, а именно, установлено, что территория филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье, расположенного по адресу: <...>, по периметру имеет частичное ограждение, а именно: напротив центрального входа в здание школы (к МБУК ДЦК с. Замартынье) и со стороны ул. Советская металлическое ограждение имеет повреждения (отсутствуют секции ограждения), позволяющие свободно проходить на территорию школы; с левой стороны (со стороны детской площадки) отсутствуют несколько секций металлического ограждения, что позволяет свободный проход и проезд на территорию образовательной организации. Согласно положениям Устава школы, учредителем МБОУ СОШ № 1 с. Доброе является муниципальное образование Добровский муниципальный район в лице администрации Добровского муниципального района Липецкой области. Имущество за образовательным учреждением закреплено на праве оперативного управления. Полномочия собственника в отношении имущества выполняет Учредитель. Отсутствие ограждения по периметру образовательного учреждения является нарушением требований закона, предоставляет свободный доступ посторонних лиц на территорию школы, в здания и помещения учреждения, что не позволяет в полной мере создать условия безопасности при организации образовательного процесса и препятствует созданию антитеррористической защищенности объекта образования.

В просительной части иска прокурор просил обязать ответчиков установить ограждение по периметру территории филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, за счет средств за счет средств бюджета Добровского муниципального района Липецкой области в срок до 01.09.2017.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Воробьева О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представители ответчиков: администрации Добровского муниципального района Липецкой области, МБОУ СОШ № 1 с. Доброе, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения помощника прокурора Добровского района Липецкой области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из содержания пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно требованиям части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные положения действующего законодательства предполагают обязанность и по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу положений части 3 статьи 123.21, частью 5 статьи 123.22, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что на основании решения о проведении проверки от 10.04.2017 прокуратурой Добровского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах массового пребывания людей.

Согласно акту проверки от 11.05.2017 установлено, что территория филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье, расположенного по адресу: <...>, по периметру имеет частичное ограждение, а именно: напротив центрального входа в здание школы (к МБУК ДЦК с. Замартынье) и со стороны ул. Советская металлическое ограждение имеет повреждения (отсутствуют секции ограждения), позволяющие свободно проходить на территорию школы; с левой стороны (со стороны детской площадки) отсутствуют несколько секций металлического ограждения, что позволяет свободный проход и проезд на территорию образовательной организации.

В силу пункта 1.8 Устава МБОУ СОШ № 1 с. Доброе, учредителем учреждения является муниципальное образование Добровский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, созданного Добровским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления – администрацией Добровского муниципального района.

На основании пункта 5.1 Устава МБОУ СОШ № 1 с. Доброе имущество учреждения закрепляется за ним учредителем на праве оперативного управления. Учредитель выполняет функции собственника.

Согласно пункту 1.16 Устава МБОУ СОШ № 1 с. Доброе, учреждение самостоятельно в формировании своей структуры. Учреждение имеет 2 филиала, среди которых значится филиал муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области в селе Замартынье.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.07.2017 № 48/038/003/2017-102, право собственности на земельный участок, расположенный по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Добровский район, с/п Замартыновский сельсовет, <...>, площадью 17 300 +/- 92 кв.м., с кадастровым номером 48:05:0000000:868, зарегистрировано за Добровским муниципальным районом Липецкой области Российской Федерации. Правообладателем указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования значится Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области.

Выполнение мероприятий по установке ограждения по периметру образовательного учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности. В силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от них по характеру и условиям реализуемой деятельности.

Факт отсутствия по периметру ограждения территории образовательного учреждения суд считает установленным, что свидетельствует о нарушении интересов несовершеннолетних обучающихся, их законных представителей, способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию школы, проезду автотранспорта и является предпосылкой и условием совершения правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком не представлено, тогда как в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда для администрации Добровского муниципального района Липецкой области - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ СОШ № 1 с. Доброе - в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств. Данные сроки установлены с учетом реальной возможности исполнения судебного акта.

Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области, администрации Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям - удовлетворить.

Обязать администрацию Добровского муниципального района Липецкой области из средств бюджета Добровского муниципального района Липецкой области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для установки ограждения по периметру территории филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца с момента выделения администрацией Добровского муниципального района Липецкой области денежных средств, установить ограждение по периметру территории филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Измалков

Решение в окончательной форме изготовлено: 25.07.2017.