Решение № 2А-980/2018 2А-980/2018~М-765/2018 М-765/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-980/2018

Дело № 2а-980/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания Доценко А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО8, начальника управления имущественных отношений ФИО11, начальника отдела по учету и распределению муниципального жилого фонда управления имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО12, представителя Администрации г. ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Начальнику управления имущественных отношений ФИО11, Начальника отдела по учету и распределению муниципального жилого фонда управления имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО12, Администрации <адрес>, Управлению имущественных отношений Администрации <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику управления имущественных отношений ФИО11, начальника отдела по учету и распределению муниципального жилого фонда управления имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО12, Администрации <адрес>, Управлению имущественных отношений Администрации <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований, указав, что ФИО2 на основании ордера на жилое помещение № серии «У» выданного Алуштинским ФИО3 народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения на основании ордера, расположенного по адресу: <адрес>

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложены все необходимые документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО2 - ФИО10 получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.18 за подписью начальника управления имущественных отношений Администрации г. ФИО7, исполнитель - ФИО12 (Главный специалист сектора бухгалтерского учета отдела формирования управления муниципальным имуществом и ведения реестра управления имущественных отношений Администрация <адрес>), в котором ФИО2 отказано в заключении договора социального найма, на основании того, что ордер не является документом подтверждающим право пользования жилым помещением (пункт 2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда» утвержденного постановлением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - Далее Административный регламент).

Истец считает отказ в заключении с ней договора социального найма - незаконным.

В связи с тем, что ФИО2 проживает в <адрес>. на основании Ордера, то имеет законное право на заключение договора социального найма.

Требования о выселении либо об оспаривании правомерности проживания к истцу, ответчиком не заявлялись.

В спорной муниципальной квартире по адресу: <адрес>, в настоящее время зарегистрирована и проживает истец.

Собственником данного жилого помещения является Муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым.

На момент вселения ФИО1 в квартиру ордер являлся единственным основанием для занятия жилой площади относящейся к муниципальному жилому фонду социального назначения.

Жилое помещение предоставлено на законных основаниях, данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Факт вселения истца в спорное жилое помещение на основании ордера также подтверждается единым жилищным документом на спорную квартиру.

В связи с тем, что истец вселена в спорную квартиру в 2003 году, до вступления Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», то к ней применяются нормы Вводного закона, которыми предусмотрено, что граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу Вводного закона и ЖК РФ приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Административными ответчиками незаконно отказано ФИО1 в оказании муниципальной услуги заключение договора социального найма. Отказ от ДД.ММ.ГГГГ безоснователен и не содержит основания, предусмотренные п. 2.14 Административного регламента, и противоречит нормам жилищного законодательства и нормам Административного регламента.

ФИО1 просила суд признать незаконным и отменить отказ начальника управления имущественных отношений Администрации г. ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.18 в заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, ул. <адрес> по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Признать незаконным и отменить отказ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Начальник управления имущественных отношений ФИО11, начальник отдела по учету и распределению муниципального жилого фонда управления имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО12, представитель Администрации <адрес> ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений указав, что ФИО2 (в лице представителя по доверенности ФИО10) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, ул. <адрес>. Заявителем предоставлены следующие документы: ордер на жилое помещение; справка с места регистрации; технический паспорт на квартиру; копии документов, удостоверяющих личность; копия доверенности.

Ордер на жилое помещение имеет срок действия и не является документом, подтверждающим право пользования жилым помещением. Документом, подтверждающим право пользования жилым помещением, является договор найма жилого помещения.

В предоставленных заявителем документах договор найма отсутствует. Следует отметить, что в предоставленном заявителем ордере на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № серия «у» в составе семьи имеются лица, на которых также выдавался ордер. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указанные лица отсутствуют. Следовательно, могут быть нарушены права граждан на жилище. В связи с вышеизложенным, для решения данного вопроса заявителю письмом управления имущественных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.18 рекомендовано обратится в судебные инстанции.

Представитель Администрации <адрес> ФИО9 поддержал позицию начальника Управления имущественных отношений.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

По правилам ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По правилам положений ч. 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 3.16 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации г. Алушты РК, утвержденного решением Алуштинского городского совета РК от ДД.ММ.ГГГГ №, управление передает объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдает в аренду, отчуждает в установленном порядке, а также передает в безвозмездное пользование.

ФИО1 (в лице представителя по доверенности ФИО10) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию города Алушты по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО2 предоставлены следующие документы: ордер на жилое помещение; справка с места регистрации; технический паспорт на квартиру; копии документов, удостоверяющих личность (ФИО13); копия доверенности. Следует отметить, что в предоставленном заявителем ордере на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № серия «у» в составе семьи имеются лица, на которых также выдавался ордер. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указанные лица отсутствуют.

В соответствии с Пунктом 2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением главы администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № для заключения договора социального найма необходимо предоставить следующий перечень документов: копия документа, удостоверяющего личность получателя муниципальной услуги (паспорт все страницы). В случае изменения фамилии, имени, отчества дополнительно предоставляется копия свидетельства о браке или о его расторжении, свидетельства о перемене имени, фамилии, отчества. Копии паспортов всех совершеннолетних членов семьи, для совершеннолетних и несовершеннолетних детей - копии свидетельств о рождении; копии документов, подтверждающих состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи); согласие заявителя на обработку персональных данных; справка о регистрации по форме 9; копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение, иной распорядительный документ).

Сообщением управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.18 истцу сообщено, что ее заявление о заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда рассмотрено. В соответствии с Пунктом 2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением главы администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № для заключения договора социального найма необходимо предоставить документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение, иной распорядительный документ).

В предоставленных документах имеется только ордер, который является подтверждением факта вселения в указанное помещение и не является документом, подтверждающим право пользования жилым помещением. В связи с чем в настоящее время заключить договор социального найма не представляется возможным. Рекомендовано в судебном порядке установить юридический факт постоянного места проживания по указанному адресу (л.д.8).

В соответствии с Пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением главы администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № договор социального найма заключается в случае проживания на условиях социального найма в помещении муниципального жилищного фонда на основании ордера, иного документа, на основании которого сложились отношения социального найма.

В силу ч. 2 ст. 35 Закона Республики Крым № 130-3PK/2015 от 06 июля 2015 г. «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», Граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

Статья 58 Жилищного кодекса Украинской ССР от 30.06.1983 года № 5464-Х предусматривает что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ордер может быть выдан только на свободное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров Украинской ССР.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Статья 61 ЖК УССР предусматривает что пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а в случае ее отсутствия - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров Украинской РСР.

Условия договора найма жилого помещения, ограничивающие права нанимателя и членов его семьи по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом, Типовым договором найма жилого помещения и другими актами законодательства Украинской ССР, являются недействительными.

Статья 810 ГК Украины регулирует вопросы найма жилья и предусматривает что по договору найма (аренды) жилья одна сторона - собственник жилья (наймодатель) передает или обязуется передать другой стороне (нанимателю) жилье для проживания в нем на определенный срок за плату.

Основания, условия, порядок заключения и прекращения договора найма жилья, которое является объектом права государственной или коммунальной собственности, устанавливаются законом.

К договору найма жилья, кроме найма жилья, которое является объектом права государственной или коммунальной собственности, применяются положения настоящего Кодекса, если иное не установлено законом.

Таким образом, единственным основанием для вселения в жилое помещение является ордер, выдаваемый исполнительным органом местного совета на основании решения о предоставлении жилого помещения в домах общественного или государственного жилищного фонда. Ордер на жилое помещение является административным актом, который выдается исполнительным органом местного самоуправления в компетенцию которого входит решение вопросов, связанных с предоставлением жилых помещений.

Ордер выдается по единой форме, установленной в приложении N 7 к Правилам квартирного учета. Бланк ордера состоит из самого ордера и его корешка. Ордер выдается гражданину, на имя которого он выписан, а корешок остается в исполкоме, выдавший ордер.

Ордер на жилое помещение действителен в течение 30 дней. По истечении этого срока ордер автоматически теряет свою силу.

После фактического вселения ордер также является основанием для заключения договора найма жилого помещения, которым определяются условия найма.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые положения законодательства, действовавшего на момент выдачи ордера, а также положения п. 2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», согласно которого истцу необходимо предоставить копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение, иной распорядительный документ), суд приходит к убеждению о правомерности требований административного ответчика о необходимости предоставления договора найма, ордера, решения о предоставлении жилого помещения в совокупности, а не одного из указанных документов, поскольку право на проживание бесспорно подтверждают лишь совокупность всех вышеуказанных документов, а ордер, сам по себе, без договора найма, не является документом бесспорно подтверждающим право на проживание, а также документом, определяющим условия такого проживания.

Доводы же административного истца основаны на неверном толковании вышеприведенных норм.

Руководствуясь ст. 226-227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Начальнику управления имущественных отношений ФИО11, Начальника отдела по учету и распределению муниципального жилого фонда управления имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО12, Администрации <адрес>, Управлению имущественных отношений Администрации <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2018 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко