Решение № 12-1417/2025 5-7-311/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 12-1417/2025

Мировой судья: Гусарова О.В.

Дело № 12-1417/2025 (№ 5-7-311/2025)

УИД <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 сентября 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Абакана Республики Хакасия от 16.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5.-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Абакана Республики Хакасия от 16.05.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5.-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО2 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Цитирует положения п. 2 Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584, и указывает, что по такой категории дел, выразившейся в непредоставлении индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если такое уведомление является обязательным, течение срока давности начинается с момента фактического начала осуществления деятельности (19.03.2025), а не с момента регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (29.01.2025), в связи с чем на момент поступления протокола на рассмотрение к мировому судье не имелось обстоятельств для прекращения производства по делу по вышеуказанному основанию.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, однако судебная корреспонденция возвращается в адрес суда невостребованная адресатом с отметкой: «Истек срок хранения». В соответствии с требованиями ст. 165.1 ГК РФ, правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данное лицо считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Абаканский городской суд Республики Хакасия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.5.-1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) административным правонарушением признается непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 утверждены Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, действовавшие до 01.09.2025.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1, в который включена деятельность с кодом ОКВЭД 46.32 «Торговля оптовая мясом и мясными продукциями», 46.33 «Торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами», 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2025 № 725, вступившим в силу 01.09.2025, утверждены Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Данные Правила устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра уведомлений, порядок представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) в случае, если указанными органами являются органы федеральной службы безопасности или органы внешней разведки Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил, уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1, в который также включена деятельность с кодом ОКВЭД 46.32 «Торговля оптовая мясом и мясными продукциями», 46.33 «Торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами», 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах».

Уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 12, 15 - 52 и 54 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, доступны Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальному органу) (п. 4 Правил).

Как следует из протокола № об административном правонарушении от 14.04.2025, в ходе проведения 11.04.2025 с 13 час. 20 мин. по 14 час. 00 мин. внеплановой контрольной закупки в отношении ИП ФИО2, осуществляющего деятельность в торговой точке, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность, подлежащую обязательному уведомительному порядку с кодом ОКВЭД 46.32 – «Торговля оптовая мясом и мясными продуктами», 46.33 – «Торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами», 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» с нарушением установленного порядка предоставления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по указанному адресу.

Прекращая производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5.-1 КоАП РФ, исчислив срок 90 календарный дней с момента регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, т.е. с 29.01.2025.

Вместе с тем, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, составлял 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно сведениям, поступившим из Федеральной налоговой службы России в Управление Роспотребнадзора по <адрес> через Единую информационно-аналитическую систему первый чек выдан ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Оснований не доверять сведениям, поступившим из Федеральной налоговой службы России в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия через Единую информационно-аналитическую систему, у суда второй инстанции не имеется.

Таким образом, установлено, что фактическую деятельность по указанному адресу ИП ФИО2 начал 19.03.2025.

В рассматриваемом случае вмененное ИП ФИО2 протоколом об административном правонарушении деяние совершено 19.03.2025, и срок давности по данному делу, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент его рассмотрения мировым судьей не истек.

Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2024 № 516-ФЗ), вступившим в силу 27.06.2025, внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Поскольку Федеральный закон от 28.12.2024 № 516-ФЗ, которым внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, увеличивая срок давности привлечения его к административной ответственности, применении подлежит ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент совершения правонарушения.

По данному делу срок давности привлечения к административной ответственности истек – 17.06.2025.

В нарушении ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела данные обстоятельства не учтены, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу по приведенным в постановлении мотивам отсутствовали.

В тоже время основания для направления указанного дела на новое рассмотрение отсутствуют.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Абакана Республики Хакасия от 16.05.2025 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Абакана Республики Хакасия от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 , отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Г. Сивец