Решение № 2-1480/2020 2-1480/2020~М-1041/2020 М-1041/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1480/2020

Дело № 2-1480/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А.А., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 55 от 11.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону», третье лицо АО «Ростовводоканал», об обязании выполнить горизонтальную дорожную разметку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и состояние улично-дорожной сети. Проверкой установлено, что на пересечении дорог по адресу: <...> отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе, что подтверждается актом выявленных недостатков от 30.04.2020. Неприведение в соответствие дорожной разметки с требованиями законодательства создает угрозу пешеходам, участникам дорожного движения, несовершеннолетним и транспортным средствам.

На основании изложенного истец просит суд обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону обустроить автомобильную дорогу на пересечении пер. Гвардейский / ул. Народного Ополчения в г. Ростове-на-Дону в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 путем восстановления на пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

В судебное заседание явился представитель прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону старший помощник прокурора Долгалева А.А., исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, не возражала против предоставления ответчика отсрочки исполнения решения суда.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что согласно заключенному контракту все необходимые дорожные работы должны быть выполнены в срок до 30.08.2020 года, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до указанного срока.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, политика Российской Федерации как социального государства, направлена на обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, доводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.08.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г. № 211, Администрация города, в лице ее органов и внутренних подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления.

Статьей 7 Устава г. Ростова-на-Дону определено, что местное сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи обеспечение каждому человеку прав на проживание в безопасном городе, в том числе на развитие в городе удобных для населения социальной и транспортной систем.

Согласно Положению о Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону Департамент является отраслевым (функциональным) дорожным органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте, осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации автомобильных дорог, организации дорожного движения отнесено к числу основных задач Департамента.

Согласно п. 2.3.26 Приложения № 6 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» в соответствии с основными задачами Департамент осуществляет организацию разработок схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей, схем маршрутного ориентирования, нанесения дорожной разметки и обустройства дорог.

Таким образом, приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р дорожной разметки относится к полномочиям Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с п.п. 4.2.2., 4.2.3, 4.2.4 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Светотехнические параметры дорожной разметки в процессе эксплуатации должны отвечать требованиям, указанным в таблице 8, в том числе коэффициент яркости дорожной разметки из лакокрасочных и термопластичных материалов со световозвращающими свойствами должен составлять на белом фоне - 28%, на желтом - 21%.

Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, пересечение пер. Гвардейский/ул. Народного Ополчения, отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе.

Данные обстоятельства подтверждаются актом (л.д. 5), фотоматериалами (л.д. 6).

Доказательств устранения имеющихся недостатков нанесенного на асфальтовое покрытие пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р ответчиком в материалы дела не представлено.

Отсутствие надлежащим образом выполненной дорожной разметки создает угрозу безопасности пешеходов, несовершеннолетних, а также водителей и их транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, также учитывая, что каких-либо возражений относительно заявленных требований ответчиком в порядке ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлено, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании представителем ответчика Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1 заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30.08.2020 года, в связи с условиями заключенного муниципального контракта.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, мнения истца, не возражавшего против предоставления отсрочки, полагает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения на срок до 30.08.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону», третье лицо АО «Ростовводоканал», об обязании выполнить горизонтальную дорожную разметку – удовлетворить.

Обязать МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону» в срок до 30 августа 2020 года обустроить автомобильную дорогу на пересечении пер. Гвардейский / ул. Народного Ополчения в г. Ростове-на-Дону в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 путем восстановления на пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года.

Судья С.И. Быченко