Решение № 2-977/2018 2-977/2018~М-667/2018 М-667/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-977/2018

Дело № 2-977/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Долгодеревенское 05 сентября 2018 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при секретаре Емельяновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Сосновского района Челябинской области Мещеряковой О.Г.,

представителя ответчика ГУ лесами Челябинской области Б.В.И., действующего на основании доверенности от 30 декабря 2016 года №,

представителя третьего лица ЗАО «Южуралавтобан» М.Н.С., действующей на основании доверенности от 09.01.2018 года №-юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области к ФИО1, ГУ лесами Челябинской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов бытового и строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО1, ГУ лесами Челябинской области о возложении обязанности ликвидировать свалку бытового и строительного мусора на земельных участках.

В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Краснопольского сельского поселения. Проверка показала, что на земельных участках с кадастровыми №, №, № расположена свалка бытового и строительного мусора. Собственником земельных участков с кадастровыми №, № является ФИО1 Земельный участок с кадастровым № является частью федерального земельного участка с кадастровым № и расположен внутри его границ, категория «земли лесного фонда». Площадь свалки составляет 1-1,5 га. Координаты свалки №. Прокурор указывает, что, ответчики, допуская размещение отходов на бесхозяйной и не эксплуатируемой в соответствии с санитарными и экологическими нормами свалке, создают потенциальную опасность в виде загрязнения атмосферного воздуха, почвы, что может негативно отразиться на благоприятной среде обитания населения, проживающего и находящегося в непосредственной близости от свалки, круг которых невозможно персонифицировать. Кроме того, в результате образования несанкционированной свалки поблизости от населенных пунктов нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ по обеспечению экологической безопасности, как в настоящее время, так и в будущем. При отсутствии должного реагирования останутся незащищенными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания. В связи с чем просит возложить обязанность по устранению свалки, установив срок в 1 месяц.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района Челябинской области участвовала, поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ лесами Челябинской области в судебном заседании участвовал, возражал относительно доводов искового заявления, представив письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в судебном заседании не участвовал, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель третьего лица ЗАО «Южуралавтобан» в судебном заседании участвовала, полагала, что с их стороны виновных действий не имеется.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку имеются сведения о их надлежащем извещении.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 83 ЛК РФ предусматривается передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация, как следует из содержания части первой данной статьи, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе:

организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (подпункт 4);

осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса (подпункт 6).

Согласно части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5).

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ).

Судом установлено, что 01 марта 2018 года в адрес Челябинской природоохранной прокуратуры поступила жалоба физического лица о том, что по дороге в АДРЕС располагается свалка бытовых отходов и строительного мусора площадью более 1 га (л.д. 9).

Для проведения проверки доводов указанная жалоба направлена в прокуратуру Сосновского района Челябинской области.

Согласно акту осмотра территории от 16 марта 2018 года установлено, что в районе выезда дороги АДРЕС зафиксирована свалка ТБО, строительного мусора. К акту приложены фототаблицы (л.д. 12-20).

В ходе проверки прокуратурой Сосновского района Челябинской области выявлено несанкционированное складирование строительного и бытового мусора на земельных участках №, №, №. Определены GPS-координаты места складирования отходов, расположенных на землях лесного фонда, а также на земельных участках, принадлежащих ФИО1, что не оспаривалось сторонами.

Учитывая, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка, на котором расположена свалка строительного и бытового мусора, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, учитывая, что несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, проведение которых на территории Челябинской области отнесено к полномочиям ГУ лесами по Челябинской области, соответственно мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их ликвидации следует возложить на ГУ лесами по Челябинской области.

Разрешая доводы представителя ответчика ГУ лесами по Челябинской области о несогласии с требованиями прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Так, доводы представителя ГУ лесами по Челябинской области о бюджетном финансировании ГУ лесами по Челябинской области, и исполнение решения суда может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора к данному ответчику.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №, в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны, защиты.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями ГУ лесами по Челябинской области по охране и защите лесов, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Кроме того, из положений Правил санитарной безопасности в лесах (пункт 14), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №, следует, что не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Таким образом, доводы ответчика о том, что уборка несанкционированных свалок не входит в перечень санитарно-оздоровительных мероприятий, не основаны на требованиях закона.

При этом в силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации использование денежных средств для исполнения вступившего в силу судебного акта не может рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств.

Доводы жалобы представителя ответчика о необходимости установления до предъявления иска в суд виновного лица в причинении вреда землям лесного фонда, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку в соответствии с действующим законодательством обязательный досудебный порядок по делам данной категории не предусмотрен. Кроме того, последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от мусора.

Доводы ответчика о том, что вопросы по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов являются реализацией вопроса местного значения, а также довод о том, что полномочия собственника в данном случае должно осуществлять Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, основано на неверном толковании ответчиком норм материального права.

В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено, и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Более того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования, так же как и Территориальным управлением Росимущества субъекта, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая объем работы, необходимый для исполнения настоящего решения суда, суд считает разумным установить для ответчиков срок для исполнения решения суда в удовлетворенной части – пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.14, 56, 194, 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области к ФИО1, ГУ лесами Челябинской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов бытового и строительного мусора – удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов бытового и строительного мусора на земельных участках с кадастровыми № и №.

Обязать ГУ лесами Челябинской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов бытового и строительного мусора на земельном участке с кадастровыми №.

В остальной части исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области, в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты> Е.В. Самусенко

<данные изъяты>

Судья: Самусенко Е.В.