Постановление № 5-493/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 5-493/2019

Дело № 5-493/2019

55RS0007-01-2019-006044-57


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Омск 13 декабря 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Омска (Омск, ул. Тарская, дом 25) Тарабанов С.В., с участием представителя Администрации г. Омска Б., представителя Министерства культуры Омской области В., действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 18, 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации города Омска, <данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении юридическое лицо – Администрация города Омска обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 18, 19 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 указанной статьи.

Вина Администрация города Омска заключается в том, что в установленный срок – до 25.09.2019 г. не выполнено предписание Министерства культуры Омской области №17 от 25.04.2019 г., согласно которому следовало разработать проект консервации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, и провести противоаварийные мероприятия Объекта совместно с другими собственниками.

Представитель Администрации города Омска Б. в судебном заседании пояснил, что Администрация г. Омска неоднократно просила о выделении финансовых средств для сохранения объектов культурного наследия, их консервацию, но деньги не поступили. Создана рабочая группа для определения дальнейшей судьбы памятников, но решение пока не принято. Если будет возможность снять статус памятника культурного наследия, это будет сделано.

Представитель Министерства культуры Омской области В. в судебном заседании просила привлечь Администрацию г. Омска к ответственности за повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.18 ст19.5 КоАП РФ, поскольку предписание в установленный срок не исполнено.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы представителей суд приходит к следующему.

Согласно ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, квалификации по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 16.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.

Как установлено материалами дела, на объект культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, выдано охранное обязательство от 08.02.2016 г. № 40. Правообладателем данного объекта, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, является муниципальное образование город Омск.

Согласно акту №238 от 12.05.2017 г. состояние объекта признано неудовлетворительным, выявлены нарушения: частично отсутствует остекление оконных проемов, входные двери (свободный доступ в здание), вследствие пожара утрачена крыша, частично тесовая обшивка фасадов, прилегающая территория захламлена бытовым мусором.

03.10.2018 г. было выдано предписание №36 – до 25.03.2019 г. разработать проект консервации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк купеческий», расположенного по адресу: <адрес>, и провести противоаварийные мероприятия совместно с другими собственниками.

В связи с тем, что в указанный период времени предписание исполнено не было, Администрация г. Омска решением Центрального районного суда г. Омска от 20.05.2019 г. была привлечена к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно предписанию №17 от 25.04.2019 г. Администрации г. Омска следовало в срок до 25.09.2019 г. выполнить те же работы, что и указаны в предписании №36 от 03.10.2018.

В связи с невыполнением предписания №17 в отношении Администрации г. Омска был составлен протокол №34 от 30.10.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 18, 19 ст.19.5 КоАП РФ.

Действия Администрация г. Омска следует квалифицировать по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем указание на совершение ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит исключению из протокола об административном правонарушении.

Вина Администрации города Омска подтверждается протоколом об административном правонарушении №34 от 30.10.2019, протоколом об административном правонарушении №21 от 25.04.2019, постановление о назначении наказания от 20.05.2019 г., актом проверки №238 от 12.05.2017 г., предписанием от 25.04.2019 г. №17, предписанием от 03.10.2019 г. №36.

Вместе с тем, суд признаёт, что Администрацией города Омска принимались меры для исполнения предписания. В материалах дела имеются письма с предложениями по поводу проведения указанных в предписании работ <данные изъяты>».

Согласно протоколу заседания рабочей группы по вопросу сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности г. Омска от 10.09.2019 г., принято решение направить в адрес Омского областного отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры список аварийных объектов культурного наследия, являющихся муниципальной собственностью города Омска, с целью получения возможных предложений по поддержки в вопросах сохранения культурного наследия.

В ответе на запрос от 11.11.2019 г. первый заместитель Министр культуры Омской области сообщает директору департамента Администрации г. Омска о тех организациях, которые имеют лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Кроме того, директор департамента имущественных отношений Администрации г. Омска неоднократно обращался к министру культуры Омской области с просьбой перенести срок исполнения мероприятий по устранению нарушений в отношении объекта культурного наследия на конец 2020 г., поскольку, ввиду дефицита бюджета города Омска на 2019 и плановый 2020-2021 г.г., необходимости соблюдения ограничения, установленного Бюджетным кодексом РФ по размеру муниципального долга, выделение бюджетных ассигнований на проведение противоаварийных ремонтных работ на объекте не представляется возможным.

Представленные документы свидетельствуют о принимаемых мерах Администрации города Омска во исполнение предписания №17 от 25.04.2019 г. Министерства культуры Омской области.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств.

При этом, признание правонарушения малозначительным не ставится в зависимость от того является ли это административное правонарушение с формальным или материальным составом.

Основным критерием в данном случае является характер правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учётом приведённых выше обстоятельств, каких-либо других существенных нарушений не выявлено, вреда не наступило, по мнению суда, данное нарушение угрозы государству или личности не несло, в связи с чем следует признать справедливым допущенное Администрации города Омска нарушение малозначительным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Омска, <данные изъяты>), прекратить, признав данное правонарушение малозначительным, освободив Администрацию города Омска от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.В. Тарабанов. Тарабанов