Решение № 2А-1109/2018 2А-1109/2018 ~ М-228/2018 М-228/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-1109/2018

Дело №2а-1109/18 21 февраля 2018 года
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» к старшему инженеру Отдела надзора на особо важных объектах Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу – государственному инспектору Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 ХХХ, Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу о признании незаконным Предписания об устранении нарушений пожарной безопасности от 30 октября 2017 года №2-27-76/1/1,

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» обратился в суд с административным иском к старшему инженеру Отдела надзора на особо важных объектах Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу – государственному инспектору Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 ХХХ, Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу о признании незаконным Предписания об устранении нарушений пожарной безопасности от 30 октября 2017 года №2-27-76/1/1. В обоснование своих требований административный истец указал, что в отношении ГУП «Петербургский метрополитен» административным ответчиком проведена плановая выездная проверка объекта защиты – станция метро со встроенным помещением «...». В ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности были выявлены нарушения, выдано предписание №2-27-76 от 30 октября 2017 года. Полагая данное предписание незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку возлагает на ГУП «Петербургский метрополитен» неисполнимую в установленный срок обязанность по проведению комплекса указанных в оспариваемом предписании мероприятий, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность, а также предусмотрена возможность принятия к ГУП «Петербургский метрополитен» иных мер до временного запрета деятельности юридического лица, административный истец просил признать незаконным предписание №2-27-76/1/1 от 30 октября 2017 года, вынесенное на основании акта проверки№2-27-76 от 30 октября 2017 года, вынесенное страшим инженером отдела надзора на особо важных объектах Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу – государственным инспектором Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 ХХХ в силу его неисполнимости в установленный срок, установить срок исполнения предписания по пунктам №6-11, 13-15, 17-19, 21, 22, 24, 28, 30-32,35-42,44 предписания – до 31 декабря 2023 года, пунктам 25, 29 предписания - до 31 декабря 2021 года, пункту 26 предписания — до 31 декабря 2022 года, по пунктам 1-2-4, 12, 16, 20, 27, 33, 43 предписания - до 30 ноября 2020 года, по пункту 5 предписания — до 01 октября 2019 года, взыскать с административных ответчиков уплаченную ГУП «Петербургский метрополитен» государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик старший инженер Отдела надзора на особо важных объектах Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу – государственный инспектор Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, что срок был установлен исходя из объема и характера выявленных нарушений, которые не были устранены по ранее выданному предписанию

Представитель административного ответчика ГУ МЧС Росси по Санкт-Петербургу по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменный отзыв, согласно которого административным истцом не указаны какие-либо фактические нарушения, основания или опровержения, являющиеся свидетельством неправомерности предписанного к устранению нарушения, срок устранения установлен должностным лицом в соответствии с требованиями Административного регламента с учетом представленной административным истцом документации, а также с учетом длительного невыполнения ранее выданных предписаний, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействие) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 данного федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с Положением о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 290 от 12 апреля 2012 года органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок проведения проверок регламентирован Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года №644 (далее — Административный регламент).

В период с 25 по 30 октября 2017 года включительно, в соответствии с распоряжением начальника УНДПР Г"У МЧС России по Санкт-Петербургу Петербургу от 18 сентября 2017 года № 2-27-76 (л.д.87-88), с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок объектов защиты, правообладателями которых являются юридические лица, индивидуальные предприниматели на 2017 год и доведенного до заинтересованных лиц посредством размещения на официальном интерне-сайте Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, была проведена плановая выездная проверка объекта защиты: станция метро со встроенным помещением «...», расположенная по адресу; г<адрес> Правообладатель объекта защиты - ГУП «Петербургский метрополитен», ИНН <***> юридический адрес: 190013, <...>.

По результатам проверки должностным лицом органа государственного пожарного надзора старшим инженером Отдела надзора на особо важных объектах Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу – государственным инспектором Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 В соответствии с пунктом 80 Административного регламента, составлен Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 30 октября 2017 года №2-27-76 с указанием сведений о результатах проверки и выявленных нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 89-95).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности указанным должностным лицом в адрес административного истца было выдано Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №2-27-76/1/1 от 30 октября 2017 года, который оспаривается административным истцом (л.д. 96-102). В данном предписании был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 29 октября 2018 года.

Административный истец не оспаривает наличие нарушений и необходимость их устранения, однако полагает, что срок для устранения недостатков до 29 октября 2018 года недостаточен для их устранения, указав в обоснование следующее.

С 01 января 2017 года изменились требования, предъявляемые к государственным унитарным предприятиям по процедурам закупки товаров, работ, услуг в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года №321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц». Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ закупка товаров и услуг ГУП «Петербургский метрополитен» производятся по контрактной системе в рамках данного закона, изменились условия, порядок, увеличился срок проведения процедур закупок, а именно:

- при проведение электронного аукциона стоимостью свыше 3 млн. руб. ориентировочно 115 дней,

- при проведение электронного аукциона стоимость менее 3 млн. руб. ориентировочно 110 дней,

- при проведении открытого конкурса ориентировочно 120 дней (статьи 48-55, 59-71 указанного Закона).

В данные сроки независимо от способа определения поставщика в соответствии с требованиями данного закона должен быть определен расчет начальной максимальной цены контракта, подготовлена, согласована и размена установленным порядком в единой информационной системе документация по закупке, определен победитель, заключен контракт, который заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или аукционе с даты подписания итогового протокола.

При расчете сроков фактического выполнения работ, связанных с устранением выявленных нарушений по мнению административного истца необходимо учитывать необходимость двухэтпаной процедуры проведения закупок: на первом этапе – закупки работ по проектированию (согласованию проектной документации), на втором этапе – закупки строительно-монтажных работ на сновании выполненного проекта с соблюдением сроков установленных законом. При реализации мероприятий, связанных с реализацией специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности необходимо учитывать необходимость трехэтапной процедуры проведения закупок: на первом этапе закупки работ по разработке специальных технических условий; на втором этапе закупки работ по разработке проектных решений компенсирующих мероприятий специальных технических условий, на третьем этапе закупки работ по реализации проектных решений компенсирующих мероприятий специальных технических условий. По каждому этапу срок выполнения процедуры закупки составляет 4 месяца.

Как пояснил административный истец им приняты меры по исполнению Предписания путем издания приказом №73 от 19 января 2018 года, которым был введен в действие «План устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу по станции «...».

Согласно данного Плана по пунктам №6-11, 13-15, 17-19, 21, 22, 24, 28, 30-32, 35-42,44 и 25, 26, 29 Предписания в целях устранения нарушений необходимо разработать специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности со сроком реализации 29 октября 2018 года. (л.д. 39-50).

При этом на основании разработанных специальных технических условий необходимо разработать проектные решения компенсирующих мероприятий и реализовать данные решения, что возможно произвести в срок по пунктам 6-11, 13-15, 17-19, 21, 22, 24, 28, 30-32, 35-42, 44 в срок до 31 декабря 2023 года, пунктам №25,29 — до 31 декабря 2021 года, по пункту 26 — до 31 декабря 2022 года.

Для выполнения предписания по пунктам 1-14, 12, 16, 20, 27, 33, 43 необходимо выполнить работы по разработке проекта АПС, а также работы по реализации проекта АПС, что возможно согласно утвержденного Плана в срок до 30 ноября 2020 года.

По пункту 5 Предписания в целях устранения выявленного нарушения необходимо предусмотреть устройство аварийного и эвакуационного освещения, что возможно согласно Плана в срок до 01 октября 2019 года.

Пунктом 91 Административного регламента определено, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожранного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Выбор способа и порядка устранения нарушений требований пожарной безопасности в полной мере зависит правообладателя объекта защиты, должностные лица органов государственного пожарного надзора при выдаче предписаний не вправе ограничивать юридических (должностных) лиц ответственных за их исполнение, в праве выбора таких мероприятий, последовательность их проведения, не могут быть полностью учтены сроки проведения всех процедур направленных на выполнение хозяйствующим субъектом мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в силу их множественности и вариативности способов выполнения.

Обстоятельства, указанные административным истцом как препятствующие своевременному исполнению в установленные сроки предписанных к устранению нарушений - установленный законодательством порядок проведения процедур по закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также планируемые им программы устранения требований пожарной безопасности не может являться основанием для признания предписания незаконным в силу его неисполнимости в установленные сроки.

При этом выбор способа и порядок устранения нарушений требований пожарной безопасности принадлежит административному истцу как правообладателю объекта защиты, не обязывает к заключению договоров на выполнение подрядных работ, позволяет устранить своими силами.

Как пояснил административный ответчик, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом положений, закрепленных Административным регламентом и установленных ведомственными нормативными документами, в том числе приказами и распоряжениями руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащим законодательству Российской Федерации, а именно Инструкцией по порядку проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты от 29 декабря 2011 года №2-1-11-886 (л.д.108-110).

Пунктом 1.7 данной Инструкции предусмотрено, что сроки устранения нарушений целесообразно устанавливать, учитывая возможность последующего единовременного контроля их устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору с учетом характера нарушений, а также исходя из организационных, технических, материальных условий, влияющих на устранение и, как правило, не должны превышать трех месяцев на мероприятия по устранению нарушений противопожарного режима и одного года на мероприятия капитального характера.

Обстоятельства, указанные административным истцом в качестве препятствующих своевременному исполнению предписанных к устранению нарушений обязательных требований не подтверждены им, не обоснованы являются предполагаемыми. Самостоятельное установление сроков выполнения предписания административным истцом не может служить основанием для установления иных сроков выполнения предписания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175, 177, 180, 277 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Петербургский метрополитен» в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

...