Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-101/2017 М-101/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-141/2017

Дело № 2-141/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 22 ноября 2017 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, об оспаривании акта и заключения межведомственной жилищной комиссии, и обязании признать невозможным проживание в ранее занимаемом жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании невозможным проживания в ранее занимаемом жилом помещении и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обосновании заявленных требований ФИО1 указала, что является лицом из числа детей-сирот. Решением Демидовского районного суда Смоленской области от <дата> ее одинокая мать <ФИО>1 признана умершей. Истец проживает в одной квартире со своей тетей <ФИО>5, <дата> года рождения, по адресу: <адрес>, собственниками которой они являются в равных долях (по 1/2 доли каждый). <ФИО>5 страдает серьезным психическим заболеванием, которое входит в перечень хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. <ФИО>5 периодически проходит лечение в ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница». Когда истец пытается попасть в квартиру, <ФИО>5 ее не пускает, ведет себя агрессивно, провоцирует драки, периодически звонит и пишет смс-сообщения с угрозами. Истец считает, что совместное проживание с <ФИО>5 угрожает ее жизни и здоровью. <дата> истец обратилась к ответчику с просьбой признать невозможным ее проживание в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, а также включить ее в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В письменном ответе от <дата> Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области сообщила ФИО1, что не представляется возможным установить факт невозможности ее проживания в занимаемом жилом помещении, ввиду того, что отсутствует справка о хроническом заболевании ее тети. Вместе с тем, справку из медицинского учреждения возможно предоставить только по запросу суда. При таких обстоятельствах, ссылаясь на положения Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец просит признать невозможным ее проживание в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области государственных полномочий по ее обеспечению, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Определением суда от 28 апреля 2017 года к участию в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора, был привлечен орган опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 дополнила исковые требования. Просила признать невозможным проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении также в связи с тем, что квартира не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, непригодна для постоянного проживания. Просила признать недействительными акт и заключение межведомственной комиссии от 07 июня 2017 года, признавшие спорное жилое помещение пригодным для проживания, поскольку они приняты без учета фактического состояния квартиры. Возложить на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области обязанность признать невозможным проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении ввиду признания его непригодным для проживания.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что согласно п. 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 06.06.2014 № 415, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - Список, дети-сироты), которые подлежат обеспечению жилым помещением, сформированным органом местного самоуправления муниципального района и городского округа Смоленской области, уполномоченным обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Следовательно, предоставление жилого помещения ребенку-сироте невозможно, если он не включен в Список. Кроме того, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании истец ФИО1 отказалась от иска в части возложения обязанностей на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а также от возложения на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области государственных полномочий по ее обеспечению, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, пояснив, что в настоящее время она проживает в г. Смоленске, обучается в колледже, после окончания которого планирует поступить в высшее учебное заведение, поэтому жилое помещение ей необходимо предоставить в г. Смоленске, а не в г. Демидове. Исковые требования уточнила. Просила признать акт №2 и заключение №2 от 07 июня 2017 года межведомственной комиссии недействительными, обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области признать невозможным проживание в ранее занимаемом жилом помещении ввиду признания его непригодным для проживания по заключению эксперта ООО «БИНОМ». Свои требования мотивировала обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Определением Демидовского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2017 года в связи с отказом ФИО1 от требования к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о возложении обязанностей предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и от требований к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области государственных полномочий по ее обеспечению, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, производство по делу в этой части прекращено.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1

Выслушав истца ФИО1, представителя органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на жилище.

Согласно п.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

Как указано в п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.ч.4,5 ст. 6 указанного Закона Смоленской области жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области. В случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.05.2013 № 437 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - Порядок).

Пунктами 2 и 3 Порядка (в редакции от 25 мая 2016 года) предусмотрено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица, указанные в частях 1, 2 статьи 6.1 областного закона «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», представляют по месту жительства гражданина в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Смоленской области, осуществляющий государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - уполномоченный орган), письменное заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

Одновременно с заявлением представляются следующие документы:

1) документы, подтверждающие состав семьи гражданина (свидетельство (свидетельства) о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи);

2) выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, предусмотренный федеральным законодательством, содержащий сведения о проживающих совместно с гражданином совершеннолетних и несовершеннолетних лицах, в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Смоленской области по месту жительства гражданина;

3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором подлежит установлению (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения или иной документ, предусмотренный федеральным законодательством);

4) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии у гражданина жилых помещений на праве собственности;

5) вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается;

6) справка государственного учреждения здравоохранения о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно (в случае проживания с лицом, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний);

7) заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, о признании в порядке, установленном указанным Положением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания (в случае если жилое помещение непригодно для постоянного проживания);

8) выписка из технического паспорта бюро технической инвентаризации с поэтажным планом и экспликацией жилого помещения или технический план.

Согласно справке о рождении <номер> от <дата>, а также свидетельству о рождении I-МП <номер> от <дата>, ФИО1 родилась <дата>. Ее матерью указана <ФИО>1, отцом - <ФИО>2. Сведения об отце внесены на основании заявления матери (л.д.7-8).

Постановлением Главы администрации Демидовского района Смоленской области от <дата><номер> опекуном ФИО1 назначена ее бабушка <ФИО>7 (л.д.32).

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от <дата> мать ФИО1 - <ФИО>1, <дата> года рождения объявлена умершей (л.д.10).

<дата> Отделом ЗАГС Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области выдано свидетельство о смерти <ФИО>1, умершей <дата> (л.д.11).

Таким образом, судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление дополнительных гарантий, предусмотренных законодательством.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата><номер> (л.д.25), а также свидетельству о государственной регистрации права от <дата> (л.д.9), ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 53,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан, занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде от <дата>, заключенного с Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Паспортными данными ФИО1 подтверждается, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> с <дата>. (л.д.6).

Согласно справке МП (дислокация г. Демидов) МО МВД РФ «Велижский» от <дата> по адресу: <адрес> по месту жительства зарегистрирована также <ФИО>5 (л.д.31).

Из искового заявления, объяснений истца ФИО1 следует, что ее тетя <ФИО>5 страдает серьезным психическим заболеванием, при котором совместное проживание с ней невозможно. Кроме того, <ФИО>5 зачастую препятствует доступу истца в квартиру, ведет себя агрессивно, провоцирует драки, периодически высказывает угрозы по телефону, что также делает невозможным совместное проживание.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о признании невозможным ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, а также о включении ее в список лиц, из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно письму Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от <дата>, направленному в адрес ФИО1, Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области не представляется возможным установить факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, а также включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Демидовский район» Смоленской области, поскольку в представленном ФИО1 пакете документов к заявлению об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении со своей тетей отсутствует справка о наличии у тети тяжелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одном жилом помещении невозможно (л.д.12).

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее - Перечень).

Согласно вышеуказанному Перечню к заболеваниям, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире относятся: хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, код F00 - F99.

Из справки ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» от 05.05.2017 следует, что <ФИО>5, <дата> года рождения, проживающая по адресу: <адрес> состоит на учете в психиатрическом кабинете Демидовской ЦРБ с диагнозом - <иные данные> (л.д.22).

Согласно сообщению из ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» от <дата>, <ФИО>5, <дата> года рождения однократно находилась на стационарном лечении с <дата> по <дата> с диагнозом <иные данные>. Данное расстройство в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2016 №378 не входит, так как психическое расстройство должно быть хроническим и затяжным с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и только при совокупности вышеперечисленных критериев психическое расстройство входит в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2016 № 378 (л.д.28).

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд находит несостоятельными доводы истца о том, что она не может проживать в одной квартире с <ФИО>5 ввиду наличия у нее серьезного психического заболевания, поскольку имеющееся заболевание, диагностированное у <ФИО>5, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире (Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 №378). Доказательств, что в настоящее время <ФИО>5 страдает таким заболеванием в деле не имеется.

Доводы истца о том, что <ФИО>5 препятствует ее доступу в квартиру, ведет себя агрессивно, угрожает истцу, провоцирует драки, не являются основанием для признания невозможным проживания истца в жилом помещении. При этом истцом не представлено суду доказательств агрессивного поведения <ФИО>5

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 поименованного федерального нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания (п. 6 ст. 13 ЖК РФ).

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения и включает в себя следующие этапы: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Судом установлено, что 07 июня 2017 года межведомственной комиссией, созданной постановлением Главы администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 06 марта 2014 года №108, обследована квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в двухэтажном доме, по результатам составлен Акт № 2, из которого следует, что жилое помещение площадью 53,8 кв. м состоит из трех комнат, расположено в многоквартирном доме, на 2 этаже. Отопление печное-паровое, на кухне и жилой комнате - волосные трещины в штукатурке печи, вертикальных разделках, приборы расшатаны. Водоснабжение предусмотрено от водоразборной колонки, централизованное, водоотведение отсутствует, предусмотрена надворная уборная. Конструктивные элементы квартиры требуют проведения текущего ремонта (заделка трещин в местах сопряжения дверных коробок со стенами и перегородками, перетирка штукатурки с заделкой трещин на потолке, оклейка стен обоями, окраска полов, оконных рам, ремонт двух печей: заделка трещин в штукатурке, укрепление расшатанных приборов, штукатурка и побелка) (л.д.53-54).

Межведомственной комиссией по результатам обследования квартиры дано заключение от 07 июня 2017 года об отсутствии оснований для признания квартиры непригодной для проживания (л.д.63-64).

Распоряжением Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 09 июня 2017 года №174-р, указанная квартира признана пригодной для проживания (л.д.65).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе обследования жилого помещения члены межведомственной комиссии ограничились визуальным осмотром жилого помещения, при проведении комиссионного обследования квартиры, какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились.

Оспаривая указанное заключение межведомственной комиссии, истец ФИО1 ссылается на необоснованность выводов о пригодности помещения к проживанию.

Определением Демидовского районного суда Смоленской области от 19 июля 2017 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам представленного заключения от 16 октября 2017 года судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «БИНОМ», обследуемая квартира не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 (в ред. от 02 августа 2016 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Система электроснабжения квартиры находится в неисправном состоянии, жилой комнате №1 и жилой комнате №2 электроэнергия отсутствует. Каменная печь №2 находится в неисправном состоянии. В квартире предусмотрено две каменные печи и работа одной печи №1 недостаточна для обогрева всех помещений в квартире. Не функционирует система водяного отопления всей квартиры от каменной печи №1. К жилому дому <номер> подведена система газоснабжения, но в квартире <номер> эта система отсутствует. Приготовление пищи осуществляется на газовой плите с подачей газа из баллонов. В ходе обследования выявлено, что все деревянные окна в квартире находятся в неудовлетворительном состоянии. Коробление древесины и плохой притвор оконных рам, окна частично выбиты и склеены скотчем. Окна в таком состоянии не способны выполнять ограждающую функцию и в зимний период времени это приведет к промерзанию стен, скоплению конденсата внутри комнат и переувлажнению внутренней отделки помещений. На поверхности потолка обнаружены следы залития, переувлажнение перекрытия также отрицательно влияет на степень теплопроводности конструкции.

Оценивая указанное экспертное заключение, суд принимает во внимание, что экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка экспертом, обладающим специальными познаниями в соответствующей области для разрешения поставленных перед ним вопросов и имеющего достаточный стаж работы, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на их основе выводы обоснованы, подтверждаются и другими собранными по делу доказательствами.

С учетом имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что обследование квартиры истицы производилось межведомственной комиссией визуально, результаты обследования квартиры не свидетельствуют о выполнении комиссией требований пункта 43 Положения, в работе межведомственной комиссии по обследованию и составлению соответствующего заключения в отношении жилого дома не принимали участие представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, то есть состав комиссии не соответствовал требованиям п. 7 Положения, чем нарушено право ФИО1 на полное и объективное обследование жилого дома с целью определения соответствия либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе по уровню экологической и иной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признания недействительными акта обследования от 07 июня 2017 года №2 и заключения межведомственной комиссии от 07 июня 2017 года №2 о признании квартиры истицы пригодной для постоянного проживания.

Указанные обстоятельства являются основанием для проведения межведомственной комиссией нового обследования жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением.

Суд полагает, что в целях восстановления нарушенного права истицы ФИО1 на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области должна быть возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести повторное обследование квартиры по адресу: <адрес>, на предмет признания указанного помещения пригодным либо непригодным для проживания с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы от 16 октября 2017 года, проведенной ООО «БИНОМ» в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Согласно Порядку установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 29.05.2013 № 437, решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот или лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещение либо об отказе в установлении факта невозможности проживания принимаются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Смоленской области, осуществляющий государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Судом установлено, и не оспаривается истцом, что ФИО1 в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в виду признания его непригодным для проживания не обращалась, представленные суду материалы и документы не являлись предметом исследования уполномоченного органа.

Таким образом, требования ФИО1 о возложении на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области обязанности признать невозможным проживание истца в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, ввиду признания его непригодным для проживания, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области удовлетворить частично.

Признать акт №2 от 07 июня 2017 года и заключение №2 от 07 июня 2017 года межведомственной комиссии, созданной постановлением Главы администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 06 марта 2014 года №108, о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, недействительными.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда провести повторное обследование квартиры по адресу: <адрес>, на предмет признания указанного помещения пригодным либо непригодным для проживания с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы от 16 октября 2017 года, проведенной ООО «БИНОМ» в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков