Решение № 2А-54/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-54/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мамонтова Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Пшеничной Ю.К.,

в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-54/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министра обороны Российской Федерации, связанных с необеспечением его в полном объеме денежными средствами как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период прохождения службы он был ошибочно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее реестр участников НИС) не с 3 марта 2011 года, а с 27 апреля 2012 года. В 2015 году в названный реестр были внесены изменения, согласно которым он с 3 марта 2011 года был включен в этот реестр. В дальнейшем, будучи уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, он 20 июня 2018 года был исключен из списков личного состава Пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике (далее Пограничное управление). 26 сентября 2018 года федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Федеральное управление накопительно-ипотечной системы) ему были перечислены денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, однако, размер выплаченных денежных средств был значительно ниже, чем подлежало к выплате, поскольку инвестиционный доход за период с изменой даты включения в реестр и по дату увольнения с военной службы в полном объеме не начислялся и на его накопительном счете не учитывался. Полагая, что его права были нарушены, ФИО1, уточнив в ходе предварительного судебного заседания заявленные требования, просит суд:

- признать незаконными действия руководителя Федерального управления накопительно-ипотечной системы и Министра обороны РФ, связанные с неначислением и невыплатой ему инвестиционного дохода в размере 119935 рублей 79 копеек;

- обязать Министра обороны РФ обеспечить ему выплату суммы неначисленного инвестиционного дохода в размере 119935 рублей 79 копеек.

При этом в ходе предварительного судебного заседания административный истец отказался от ранее заявленных требований к начальнику Пограничного управления, начальнику 6 отдела Управления Специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, Директору ФСБ России связанных с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, с неначислением доходов от инвестирования и учетом их на его именном накопительном счете, с жилищным обеспечением не в полном объеме, а кроме этого отказался от ранее заявленных требований к руководителю Федерального управления накопительно-ипотечной системы по производству перерасчета инвестиционного дохода за период с 3 марта 2011 года по 20 июня 2018 года.

Данный отказ административного истца ФИО1 от заявленных требований был принят судом и производство по делу в указанной части прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования о признании незаконными действий руководителя Федерального управления накопительно-ипотечной системы и Министра обороны РФ, связанных с неначислением и невыплатой ему инвестиционного дохода, и возложении на Министра обороны РФ обязанности по обеспечению ему выплаты суммы неначисленного инвестиционного дохода в размере 119935 рублей 79 копеек, поддержал и просил суд их удовлетворить. При этом в обоснование своей позиции ФИО1 указал на то, что в соответствии с действующим законодательством денежные накопления на оформленный на него как на участника НИС именной накопительный счет формируются за счет взносов федерального бюджета и доходов от инвестирования. Однако инвестиционный доход при обеспечении его указанными денежными средствами в полном объеме не начислялся и не выплачивался.

Министр обороны РФ, извещавшийся надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО2 в ранее направленных письменных возражениях просила провести судебное заседание в её отсутствие, отказав административному истцу в заявленных требованиях. При этом в обосновании своей позиции ФИО2 сослалась на то, что Министерство обороны Российской Федерации за несвоевременное включение административного истца должностными лицами ФСБ России в реестр участников НИС ответственности не несет и Министр обороны РФ незаконных действий (бездействия), влекущих нарушение прав ФИО1, не совершал.

Руководитель Федерального управления накопительно-ипотечной системы, извещавшийся надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об уважительности причин неявки не сообщил и об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При этом, как следует из ранее направленных в суд представителем руководителя указанного учреждения Шацких письменных возражений, последняя просила в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на то, что действующим законодательством начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, не предусмотрено, при этом положенными ФИО1 как участнику НИС к выплате накоплениями, последний был обеспечен 26 сентября 2018 года, путем их перечисления на указанный им расчетный счет.

Заслушав административного истца и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.

Из пояснений административного истца, выписок из приказов начальника Пограничного управления от 5 марта 2008 года №, от 2 июня 2018 года №, справки, выданной Пограничным управлением от 20 декабря 2018 года №, следует, что ФИО1 с 3 марта 2008 года проходил военную службу по контракту в Пограничном управлении в воинском звании <иные данные> и с 20 июня 2018 года исключен из списков личного состава, будучи уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Как следует из пункта 15 указанной статьи названного Закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

Из положений статьи 5 указанного Закона усматривается, что накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений. Накопительные взносы учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. При этом учет накоплений для жилищного обеспечения ведется на именных накопительных счетах участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

В соответствии со статьей 7 названного Закона, уполномоченный федеральный орган оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников; проводит учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников; выплачивает участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей накопления для жилищного обеспечения после возникновения права на их использование.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы относятся в частности прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года начиная с 1 января 2005 года. Основанием для включения прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, в реестр участников является общая продолжительность их военной службы по контракту три года, одним из оснований исключения из реестра участников является их увольнение с военной службы.

При этом из положений статьи 10 указанного Закона следует, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника наряду с иными основаниями, предусмотренными названной статьей, является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Кроме этого из положений статьи 13 названного выше Закона следует, что основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников, а после увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается.

Согласно пунктам 4, 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 7 ноября 2005 года № 655, именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, а также сведения об участнике. Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из пункта 7 названных Правил следует, что внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС. При этом при внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

Как следует из пунктов 8, 10 указанных выше Правил, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС. При закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы, выбывающего из накопительно-ипотечной системы с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, уполномоченный федеральный орган определяет размер накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете на дату возникновения основания для исключения указанного военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период прохождения военной службы в Пограничном управлении на основании направленных в феврале 2012 года по команде материалов был с 27 апреля 2012 года включен в реестр участников НИС, а в 2015 году дата включения последнего в названный реестр была изменена с 27 апреля 2012 года на 3 марта 2011 года, поскольку с указанной даты у административного истца возникло право быть включенным в реестр участников НИС.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениям ФИО1, копиями препроводительного письма заместителя начальника Пограничного управления, адресованного начальнику 6 отдела управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, от 29 февраля 2012 года, письменного уведомления от 1 августа 2012 года о включении ФИО1 27 апреля 2012 года в реестр участников НИС, письменного уведомления от 27 августа 2015 года о внесении изменения в реестр, согласно которому дата включения административного истца в реестр участников НИС была изменена с 27 апреля 2012 года на 3 марта 2011 года.

Из справки, представленной Федеральным управлением накопительно-ипотечной системы от 14 декабря 2018 года, усматривается, что на основании поступивших из регистрирующего органа 23 августа 2012 года сведений о включении ФИО1 в реестр участников НИС с 27 апреля 2012 года на последнего как участника НИС был 30 августа 2012 года открыт именной накопительный счёт, после чего на основании сведений поступивших 22 сентября 2015 года от регистрирующего органа, дата включения административного истца в реестр НИС была изменена с 27 апреля 2012 года на 3 марта 2011 года с доначислением накоплений в сумме 223836 рублей 25 копеек. В последующем 30 июля 2018 года именной накопительный счет ФИО1 на основании поступивших сведений об его исключении из реестра с правом на использование накоплений был закрыт. После этого 26 сентября 2018 года причитающиеся административному истцу накопления как участнику НИС с 3 марта 2011 года по 20 июня 2018 года в сумме 2275779 рублей 43 копейки с учетом дохода от инвестирования накоплений в сумме 579657 рублей 51 копейки были переведены последнему на его расчетный счет.

Согласно копии платежного поручения от 26 сентября 2018 года Федеральным управление накопительно-ипотечной системы ФИО1 перечислены находившихся на его именном накопительном счёте денежные средства в сумме 2275779 рублей 43 копейки.

Из сообщения Федерального управления накопительно-ипотечной системы от 21 декабря 2018 года № с представленным к нему расчету усматривается, что размер недоначисленного инвестиционного дохода, который мог бы быть получен административным истцом в случае его своевременного включения реестр участников НИС, составляет 119935 рублей 79 копеек.

При этом как следует из пояснений административного истца в судебном заседании, последний с указанным размером недоначисленного дохода согласен.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к убеждению, что право административного истца, являвшегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и уволенного с военного службы, на получение в полном объеме накоплений для жилищного обеспечения, находящихся на его именном накопительном счете в том числе с учетом инвестиционного дохода, было нарушено, а действия руководителя Федерального управления накопительно-ипотечной системы и Министра обороны РФ, связанные с начислением и выплатой ФИО1 денежных средств, находящихся на его именном накопительном счете без учета инвестиционного дохода в размере 119935 рублей 79 копеек, незаконны.

Признавая указанные действия руководителя Федерального управления накопительно-ипотечной системы и Министра обороны РФ незаконными военный суд исходит из того, что в силу приведенных выше положений Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», Правил регламентирующих порядок функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета и при внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете, а обязанность по ведению этих именных накопительных счетов, формированию накоплений для жилищного обеспечения и учету их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложена на уполномоченный федеральный орган.

При этом принимая данное решение, военный суд исходит также из того, что как следует из приведенных выше Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 и постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, а для реализации Министерством обороны Российской Федерации этих функций в его ведении создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

По указанным основаниям военный суд приведенные выше доводы представителей Министра обороны РФ и Федерального управления накопительно-ипотечной системы находит несостоятельными.

Поскольку как установлено в судебном заседании право административного истца было нарушено, военный суд приходит к убеждению, что в целях восстановления этого права, на Министра обороны РФ необходимо возложить обязанность по обеспечению выплаты ФИО1 суммы неначисленного инвестиционного дохода в размере 119935 рублей 79 копеек.

При этом возлагая обязанность по обеспечению административного истца указанными денежными средствами на Министра обороны РФ, военный суд исходит из того, что, как было указано выше, обязанность по выплате участникам накопительно-ипотечной системы накоплений для жилищного обеспечения после возникновения права на их использование возложена на уполномоченный федеральный орган, а таковым является Министерство обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л :

Заявление ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министра обороны Российской Федерации, связанных с необеспечением его в полном объеме денежными средствами как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министра обороны РФ, связанные с неначислением и невыплатой ФИО1 инвестиционного дохода.

Обязать Министра обороны Российской Федерации в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить выплату ФИО1 суммы неначисленного инвестиционного дохода в размере 119935 рублей 79 копеек, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Д.В. Мамонтов