Решение № 2А-1853/2019 2А-1853/2019~М-2028/2019 М-2028/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-1853/2019

Дело № 2а-1853/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Шустовой И.Н.,

при помощнике судьи Юхачевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.04.2019 года, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тарновской ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным приостановление государственной регистрации права собственности и возложении обязанности зарегистрировать право собственности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным приостановление государственной регистрации права собственности и возложении обязанности зарегистрировать право собственности.

Мотивирует требования тем, что 06.11.2019 года истец обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области для регистрации права собственности на земельный участок площадью 497 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

14.11.2019 года государственная регистрация была приостановлена.

Считая свои права нарушенными, ФИО4 просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 497 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> от 14.11.2019 года №№ и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право собственности ФИО4 на земельный участок площадью 497 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, установлено, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

При таких обстоятельствах, в силу ч. 2 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не явившиеся лица, считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного искового заявления в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных прав граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц (п.2 ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

Согласно ст.19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В статье 26 указанного Федерального закона перечислены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно ч. 1 данной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7);

в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 37).

В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что 06.11.2019 года административный истец ФИО4 через своего представителя ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельный участок кадастровый номер №, общей площадью 497 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 16.10.2019 года, по которому администрация муниципального образования «Город Саратов» продала ФИО4 земельный участок кадастровый номер №, общей площадью 497 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при осуществлении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 13); органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, осуществляется проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов (пункт 1 статьи 17).

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 14.11.2019 года №№ приостановлена государственная регистрация права на земельный участок кадастровый номер №, общей площадью 497 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе правовой экспертизы документов Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области установлено, что не были предоставлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав и имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 06.06.2019 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.03.2019 года №439 «Об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка во Фрунзенском районе». На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО5 по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью 497 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

На земельном участке с кадастровым номером № № расположено нежилое здание, принадлежащее ФИО4 на праве собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО4 в аренду по Договору аренды земельного участка №№ от 07.09.2015 года, с видом разрешенного использования: "жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи".

Позднее вид разрешенного использования изменен на: "размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них", и осуществлен перевод жилого дома в нежилое здание.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: "размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них".

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02.09.2019 года восстановлен вид разрешенного использования земельного участка площадью 528 кв.м с кадастровым номером № № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> – «занимаемый жилым домом, не предназначенным для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)». Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № № «разрешение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них». Включены в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № № «занимаемый жилым домом, не предназначенным для раздела на квартиры» (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Поскольку имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости уведомление о приостановлении государственной регистрации права Управления Росреестра по Саратовской области от 14.11.2019 года является законным и обоснованным.

Нарушений со стороны ответчика при рассмотрении заявления ФИО4 судом не установлено.

Доводы истца в целом о несогласии с оспариваемым решением ответчика основаны на ошибочном толковании регламентирующих спорные правоотношения правовых норм, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

Исследовав представленные сторонами доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных исковых требований, оснований для возложения на ответчика обязанности совершения действий по государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, как производных требований, также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Тарновской ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным приостановление государственной регистрации права собственности и возложении обязанности зарегистрировать право собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 17 декабря 2019 года.

Судья И.Н. Шустова