Решение № 2-2514/2019 2-2514/2019~М-1348/2019 М-1348/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-2514/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-001833-42 <данные изъяты>

Дело № 2-2514/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием истца ФИО1 и её представителя адвоката Честиковой В.В., действующей на основании ордера,

с участием представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанностей, признании действий незаконными, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, в котором просит признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19.02.2018 №4 о постановке ФИО1 с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16.01.2014, в части установления состава семьи 1 человек - незаконным; признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из 3 человек; возложить обязанность на ФСИН России поставить на учет ФИО1 с учетом состава семьи 3 человека, произвести выплату разницы в размере недополученной ею единовременной социальной выплаты, исходя из расчета размера такой выплаты, произведенного ГУФСИН России по Пермскому краю с учетом состава семьи 3 человека; признать действия ГУФСИН России по Пермскому краю в части нарушения срока доведения до сведения ФИО1 выписки из решения комиссии ФСИН России от 19.02.2018 - незаконными.

В обоснование требований указала, что 16.01.204 обратилась с рапортом о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав состав семьи три человека. Решением Ленинского районного суда г. Перми было признано незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в принятии ФИО1 на учет, возложена обязанность принять ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. решение вступило в законную силу 11.12.2017. 19.02.2018 комиссия ФСИН России приняла решение о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек, после чего произвела выплату из расчета состава семьи 1 человек. Вместе с тем, как на момент обращения с рапортом, так и на момент принятия решения в феврале 2018 года состав семьи был три человека, включая супруга и сына. Все документы предоставлялись на всех членов семьи сотрудника. Полагает, что с учетом содержания решения Ленинского районного суда г. Перми по ранее рассмотренному делу, содержанию учетного дела, на учет должна быть поставлен с составом семьи три человека, в связи с чем решение является незаконным, и должна быть произведена доплата единовременной социальной выплаты. В соответствии с п. 23 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты, выписки из решений Комиссии ФСИН России должны направляться в заинтересованные территориальные подкомиссии и подкомиссии в течение 10 дней, после чего доведены до граждан в течение в течение 3 дней. Истцом выписка из протокола получена только 03.08.2018, в связи с чем действия ГУФСИН России не соответствуют требованиям закона.

В судебном заседании истец и её представитель поддержали исковые требования, просили об их удовлетворении, дали пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 24-26), указав, что решение комиссией ФСИН России принято в строгом соответствии с резолютивной и мотивировочной частью решения Ленинского районного суда г.Перми от 29.09.2017.

Выслушав истца, представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, копии материалов учетного дела, материалы гражданского дела Ленинского районного суда г. Перми №2-3830/2017, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов учетного дела следует и установлено решением Ленинского районного суда г. Перми от 29.09.2017 по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, 16.01.2014 ФИО1 обратилась во ФСИН России с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, указав составе семьи три человека, включая истца, её супруга и несовершеннолетнего сына.

Территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Пермскому краю принято решение о направлении пакета документов ФИО1 в ФСИН России для принятия решения.

Согласно выписке из протокола № 26 от 20.04.2016 заседания комиссии ФСИН России ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369. отсутствовала информация о месте регистрации по месту жительства сына заявителя (выписка из домовой книги не представлена). Выписка из ЕГРП представлена на имеющиеся объекты недвижимого имущества, но не содержала информации об имевшихся объектах недвижимого имущества. Информация представлена всеми территориальными органами Росреестра, с указанием девичьей фамилии заявителя за один день.

Также судом по ранее рассмотренному делу было установлено, что на момент обращения с рапортом выслуга ФИО1 составила 16 лет 03 месяца 08 дней. ФИО1 с 21.09.1990, её супруг ФИО8. с 30.11.1990, ее сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 31.07.2001 зарегистрированы по адресу: <Адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве долевой собственности по ? доли ФИО1 и ФИО7

Истец и члены её семьи проживают по указанному адресу по настоящее время, что подтверждается справкой о составе семьи от 21.06.2019.

Проанализировав материалы учетного дела, суд пришел к выводу, что представленные истцом документы, с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты, позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем решение комиссии ФСИН России от 20.04.2016 об отказе в постановке истца на учет признал не законным и не обоснованным, возложив обязанность на ФСИН России принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16.01.2014.

Исполняя решение суда, комиссия ФСИН России в выписке из протокола №4 от 19.02.2018 указала, что состав семьи истца 3 человека, включая истца, её супруга и сына, решением Ленинского районного суда г. Перми от 29.09.2017 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11.12.2017 признано незаконным ранее постановленное решение комиссии. Судом установлено, что при обращении с заявлением истец предоставила справку о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, т.е. предоставленные документы содержали в себе сведения аналогичные тем, которые указываются в домовой книге и являются документами, заменяющими выписку из домовой книги. Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней в составе 3-х человек права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку п. 23 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке общей очередности принятия их на учет. Доказательств того, что лица, вставшие на учет до момента подачи истцом рапорта, получили социальную выплату, и соответственно у истца наступило право на получение указанной выплаты, в судебное заседание не представлено. Комиссия постановила: поставить ФИО1 с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16.01.2014 (л.д. 14-15).

Из материалов дела №2-3830/2017 усматривается, что после произведенной выплаты ЕСВ ФИО1 обращалась за разъяснением решения суда, поскольку Комиссия ФСИН России приняла решение о постановке ФИО1 на учет составом семьи один человек. Определением суда от 15.03.2019 в разъяснении решения суда было отказано в силу положений ст. 202 ГПК РФ, поскольку исполнительное производство было окончено его фактическим исполнением.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение Комиссии ФСИН России, изложенное в выписке из протокола №4 от 19.02.2018, не отвечает принципам законности и обоснованности.

Как следует из материалов учетного дела, установлено вступившим в законную решением суда по ранее рассмотренному делу, ФИО1 обращалась с рапортом о принятии её на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на состав семьи из трех человек, все необходимые документы ею предоставлялись на всех членов семьи, именно в связи с недостаточным предоставлением всех документов на членов семьи первоначально комиссия отказала истцу в принятии на учет, именно данные обстоятельства были предметом проверки законности принятого решения по гражданскому делу Ленинского районного суда г. Перми №2-3830/2017.

Выводы суда, изложенные в решении от 29.09.2017 о том, что суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней в составе 3-х человек права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку п. 23 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке общей очередности принятия их на учет; доказательств того, что лица, вставшие на учет до момента подачи истцом рапорта, получили социальную выплату, и соответственно у истца наступило право на получение указанной выплаты, в судебное заседание не представлено; трактованы комиссией ФСИН России при исполнении решения неверно, поскольку в данном случае речь шла о том, что выплата единовременной социальной выплаты производится в порядке общей очередности, а не об отсутствии права у истца на предоставление выплаты на состав семьи из трех человек.

Как и по ранее рассмотренному делу, так и в настоящем деле из представленных документов следует, что у истца имеется право на предоставление единовременной социальной выплаты с учетом всех членов семьи, поскольку супруг и несовершеннолетний сын проживают совместно с действующим сотрудником ФСИН России, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. Доказательств иного суду не представлено.

Фактически предоставляя единовременную социальную выплату истцу на состав семьи один человек, ФСИН России нарушило право истца не получение выплаты с учетом всех членов семьи (ч. 5 ст. 4 ФЗ «социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 18 Правил), что свидетельствует о незаконности принятого решения о постановке ФИО1 на учет с составом семьи один человек, ФИО1 подлежит принятию на учет с составом семьи из трех человек, включая истца, её супруга и несовершеннолетнего сына, которые проживают совместно с истцом, в отношении которых представлены все предусмотренные Правилами документы.

Поскольку в судебном заседании установлено, что фактически истцу произведена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья с учетом состава семьи один человек, на ФСИН России должна быть возложена обязанность произвести доплату исходя из расчета семьи истца три человека. При этом суд не усматривает оснований для возложения обязанности на ГУФСИН России производить перерасчет единовременной социальной выплаты, поскольку в данном случае это имеет технический характер и обязательно в силу действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Также суд не находит оснований для признания незаконными действий ГУФСИН России по Пермскому краю в части нарушения срока доведения до сведения истца выписки из решения комиссии ФСИН России от 19.02.2018, поскольку судебной защите подлежит нарушенное право, несвоевременное доведение до сведения истца выписки из протокола само по себе не влечет нарушение права, признание таких действий незаконными не повлечет восстановление прав истца. Кроме того, истец воспользовалась своим правом на судебную защиту, обратившись с настоящим иском, при рассмотрении которого дата доведения до истца выписки из протокола от 19.02.2018 правового значения не имеет.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 100 ГПК РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя. Реализация названного права судом возможна и в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств. При толковании разумности пределов оплаты помощи представителя, суд должен исходить из объема и характера защищаемого права, продолжительности рассмотрения спора, его сложности, конкретных обстоятельств рассмотренного иска, в том числе количества и продолжительности судебных заседаний, в которых участвовал представитель, документы, которые были составлены представителем.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым – на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации.

Определяя размер судебных расходов на оплату услуг представителя, суд, руководствуется разъяснениями, данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в соответствии с которым в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Истцом заявлено ходатайство о взыскании в её пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 23 000,00 руб. за составление искового заявления 3000,00 руб., представление интересов истца. В подтверждение понесенных расходов представлены чек-ордер об оплате государственной пошлины, а также квитанция от 22.03.2019, в которой указано, что за составление искового заявления уплачено 3 000,00 руб., представление интересов доверителя при рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции – 20 000,00 руб.

Принимая во внимание, что истцом заявлены только требования неимущественного характера, категорию и сложность дела, которое не относится к категории сложных дел, отсутствует необходимость сбора большого количества доказательств, а также дополнительных доказательств, учитывая характер и объем проделанной представителем работы (составление искового заявления, участие в предварительном и основном судебных заседаниях), суд приходит к выводу, что размер расходов на представителя разумно снизить до 15 000,00 руб.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

признать решение Федеральной службы исполнения наказаний от 19.02.2018 о постановке ФИО1 составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16.01.2014 незаконным, признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав из трех человек, возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний принять ФИО1 на учет с 16.01.2014 с составом семьи из трех человек, возложить обязанность на ФСИН России произвести выплату единовременной социальной выплаты на состав семьи из трех человек за вычетом выплаченной части единовременной социальной выплаты, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000,00 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>