Решение № 12-29/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-29/2019

№ 12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 25 июля 2019 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Попов Михаил Викторович (403805 г. Котово Волгоградской области ул. Нефтяников 7),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, пенсионера, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

Указывает, что 13 июня 2019 года территориальной административной комиссией городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление о привлечении его к административному штрафу 1000 рублей за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности".

Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15.6 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с положениями ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Документы, полученные им свидетельствует о том, что дело необоснованно рассмотрено в его отсутствие.

В полученном им протоколе об административном правонарушении от 05.06.2019г., который был направлен в его адрес ДД.ММ.ГГГГг., была указана дата рассмотрения дела - ДД.ММ.ГГГГ (14 часов 00 минут). Копию извещения на это число он подтверждает прилагаемыми к жалобе копией постановления и копией конверта.

Однако ДД.ММ.ГГГГ им получено постановление № от 13 июня 2019 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности".

Кроме того, он не был уведомлен о дате составления протокола и не участвовал в его рассмотрении, хотя в протоколе указано, что он не явился на составление протокола.

Поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в его отсутствие и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела, в данном случае видно, что грубо нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

В этой связи ФИО1 обратился в суд с заявлением в котором просит отменить, постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Котово Котовского муниципального района № от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Пояснил, что никаких вызовов на составление протокола на 5 июня 2019 года он не получал. Ему пришел конверт только на 13.06.2019 года и то только 22 июня 2019 года.

Представитель Территориальной административной комиссии ФИО2 суду пояснила, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении были составлены в связи с нарушением статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях выразившейся в неправильной парковке автомобиля. Сведений из почты о вручении извещения о вызове на составление протокола они не получили, полагая, что данных о неудачной попытке вручения достаточно. Сам конверт почта с отметками о неполучении не возвратила в срок.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений –

влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно 5.7.18. Правил благоустройства территории городского поселения г. Котово, утвержденных решением Котовской городской думой Котовского муниципального района Волгоградской области № от 26.12.2018 г. наезд, стоянка или ремонт автотранспорта на тротуарах, газонах, обочинах, спортивных и детских площадках, участках с зелеными насаждениями, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций, проезжей части дворовой территории; стоянка грузового автотранспорта, автобусов, разукомплектованного автотранспорта, прицепов на улицах, у жилых домов, на придомовых территориях многоквартирных домов и других не отведенных для этих целей местах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 привлечен к ответственности за то, что 24 апреля 2019 года в 10 часов 08 минут осуществил стоянку транспортного средства с государственным номером <***> в неотведенном для этого месте, а именно на придомовой территории, многоквартирной жилой застройки, расположенной по адресу: <адрес> чем нарушил ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно имеющемуся в деле уведомлению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, оно было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № по месту его жительства: <адрес> (л.д.21).

Имеющийся в деле почтовый идентификатор №, подтверждает, что 29 мая 2019 г. имела место неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции, без указания причины невручения (л.д.22).

Конверт с извещением правонарушителя о явке в территориальную административную комиссию на 5.06.2019 года поступил адресату только 7.06.2019 года.

5 июня 2019 года уполномоченным решением Территориальной административной комиссии городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области №-р от 23 января 2019 г. членом территориальной административной комиссии г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д.26).

13 июня 2019 года территориальной административной комиссией городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, которым ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей (л.д.,л.д.28-30).

Статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как видно из протокола об административном правонарушении, он был составлен уполномоченным лицом территориальной административной комиссии г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 5 июня 2019 г. без участия последнего.

Согласно имеющемуся в деле уведомлению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 5 июня 2019 г., оно было направлено ФИО1 23 мая 2019 г. за исх. № по месту его жительства: <адрес>.

Имеющийся в деле почтовый идентификатор №, свидетельствует лишь о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении административный орган располагал лишь данными о неудачной попытке вручения корреспонденции адресату 29 мая 2019 г., что с учетом положений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. №, не может расцениваться как надлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так, в силу пункта 34 названных Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

К моменту составления протокола об административном правонарушении предусмотренный пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи 7-дневный срок хранения почтовой корреспонденции не истек.

Кроме того, согласно материалов дела, конверт с извещением ФИО1 о вызове его для составления протокола об административном правонарушении были им получен 7.06.2019 года, тогда как сам протокол об административном правонарушении был составлен 5.06.2019 года.

Данный факт подтверждает то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела ФИО1 не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и это лишило его возможности реализовать права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства. Указанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении, представляющий собой основной процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, получен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, он является недопустимым доказательством и соответственно не может использоваться по делу.

При изложенных обстоятельствах постановление территориальной административной комиссией городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019 года вынесенное на основании указанного протокола подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области № от 13 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Попов