Решение № 2А-471/2025 2А-471/2025~М-449/2025 М-449/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-471/2025

Дело № 2а-471/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000742-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями безопасности,

установил:

Первоначально прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на содержание детской игровой площадки в соответствии с требованиями безопасности.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Сосновского района Тамбовской области во исполнение поручения прокуратуры Тамбовской области от 31 марта 2025 года проведена проверка в сфере обеспечения безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории Сосновского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории округа по адресу: <адрес>, установлена детская игровая площадка, которая входит в состав муниципального имущества администрации округа. Администрация округа является эксплуатантом (владельцем), обязанным осуществлять контроль за техническим состоянием данной детской площадки и её соответствием требованиям безопасности, а также её техническое обслуживание и ремонт.

В ходе осмотра 15 мая 2025 года установлено, что при эксплуатации детской площадки не выполняется в полном объеме законодательство по охране здоровья несовершеннолетних, поскольку не предусмотрены меры по предупреждению травм при падении детей с игрового оборудования; само игровое оборудование находится в опасном для жизни и здоровья детей состоянии.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В нарушение требований подп. «а-г», «п», п. 23 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР УФЭС 042/2017 от 17.05.2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» элементы игрового оборудования имеют шероховатости, следы отслоения краски.

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на площадке отсутствует информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

По выявленным нарушениям 12.05.2025 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено администрацией Сосновского МО 28.05.2025.

Повторной проверкой 15 июля 2025 года и 01 сентября 2025 года с выездом на место, прокуратурой района выявлено, что нарушения, указанные в представлении от 12.05.2025, устранены не были. Не осуществление ответчиком действий по контролю за техническим состоянием детских площадок в течение длительного периода времени привело к тому, что детское игровое оборудование, установленное на указанной территории, не отвечает требованиям безопасности, поскольку пришло в состояние, опасное для жизни и здоровья детей.

Категория лиц, посещающих детскую игровую площадку непостоянна и персонально изменчива. Индивидуализировать (определить) круг посещающих лиц невозможно. Поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд, с учетом поданных 03 сентября 2025 года уточнений, признать бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области незаконным в части непринятия своевременных мер, направленных на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> по установлению в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1 м.; по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования в соответствии с подп. «а-г», «п» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017; по установлению информационной таблички или доски в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить на детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1 м.; устранить шероховатости, отслоения краски игрового оборудования в соответствии с подп. «а-г», «п» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017; установить информационные таблички или доски в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Назарова В.А. требования уточненного административного искового заявления поддержала по изложенным в нем доводам, пояснив, что до настоящего времени административные требования не исполнены.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 указала, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска – ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на охрану здоровья каждого гражданина, в том числе и ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.4, ч.1 ст.12 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. При этом в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают, в том числе, меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Исходя из положений ч.13 и ч.34 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 16 и 38 ст. 6 Устава Сосновского МО к вопросам местного значения муниципального округа относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Сосновском муниципальном округе.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок содержатся в ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв.приказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013г. N182-ст). Действие данного стандарта распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования и устанавливает общие требования к их безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В силу пункта 6.2. ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с требованиями, изложенными в пунктах 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

ПриказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012"Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытия. Виды ударопоглощающих покрытий зоны приземления выбираются из расчета критической высоты падения (рыхлая почва, торф, древесная кора или стружка, песок и др.).

Каждая часть оборудования, которая легко доступна пользователю на поверхности, расположенной на высоте более 1000 мм, считается игровой конструкцией и должна соответствовать требованиямГОСТ Р 52169-2012, в том числе, требованиям п.4.3.22 об ударопоглощающих покрытиях зоны приземления.

Требования к безопасности детских площадок установленыТехническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 (далее -ТР ЕАЭС 042/2017).

Согласноп.п. «а-г», «п» пункта 23ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования, в том числе: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травмупользователю; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Согласно разделу 1 п. 1.4, разделу 2.3 п. 2.3.2, разделу 2.8 п. 2.12.7 - 2.12.7.1 Правил благоустройства территории Сосновского МО Тамбовской области к объекту благоустройства территории относятся, в том числе детские площадки; применяемый в проекте вид покрытия должен быть прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускающим скольжения. Выбор видов покрытия принимается в соответствии с их целевым назначением: мягких - с учетом их специфических свойств при благоустройстве отдельных видов территорий (детских, спортивных площадок, площадок для выгула собак, прогулочных дорожек и т.п. объектов); обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей.

Материалами дела установлено, что, согласно Реестру детских площадок на территории Сосновского МО Тамбовской области, по адресу: <адрес>, смонтирована и установлена детская площадка.

Из представления прокурора района от 12 мая 2025 года и Справки прокурора района от 01 сентября 2025 года следует, что в нарушение требований подп. «а-г», «п» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 элементы игрового оборудования имеют шероховатости, следы отслоения краски; в нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 не установлено ударопоглощающее покрытие в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1 м.; в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно ответу главы администрации Сосновского МО Тамбовской области от 28 мая 2025 года последний ремонт всего игрового оборудования проводился в конце 2023 года. Для устранения указанных нарушений рассматривается вопрос о подготовке документов для проведения торгов на текущий ремонт детского игрового оборудования.

Из пояснения представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что на сегодняшний день торги не проводились.

Суд отмечает, что принятие мер, направленных на предупреждение детского травматизма и обеспечение максимальной безопасности детей, минимизации несчастных случаев, получения травм или увечий на игровых и спортивных объектах, в том числе, и на детских игровых площадках, входящих в состав муниципального имущества, относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 12 мая 2025 года, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

При этом суд учитывает, что бездействие администрации Сосновского МО Тамбовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по обслуживанию деткой игровой площадки, а именно: по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1м., обновлению окраски оборудования (по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования), по установлению информационных табличек или досок, противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как наличие небезопасной детской игровой площадки, оборудованием на которой может в свободном доступе воспользоваться каждый желающий, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Сосновского МО Тамбовской области сохраняется обязанность, связанная с принятием мер, направленных на контроль за техническим состоянием детской игровой площадки, ее соответствию требованиям безопасности, ремонту и техническому обслуживанию.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласност. 103КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии сч. 1 ст. 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии сп.п. 19 п. 1 ст. 333.36Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области незаконным в части непринятия своевременных мер, направленных на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, по установлению в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1 м.; по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования в соответствии с подп. «а-г», «п» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017; по установлению информационной таблички или доски в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить на детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1 м.; устранить шероховатости, отслоения краски игрового оборудования в соответствии с подп. «а-г», «п» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017; установить информационные таблички или доски в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 03 сентября 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова