Решение № 2А-661/2017 2А-661/2017~М-655/2017 А-661/2017 М-655/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-661/2017

№а-661/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием прокурора Родионовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности определить специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ратицкого сельского поселения о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

При этом прокурор ссылается на следующее.

Прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения законодательства в области организации похоронного дела на территории Ратицкого сельского поселения, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной

службой по вопросам похоронного дела.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (ч.1, ч.2 ст. 12 Закона о погребении).

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ст. 29 Закона о погребении).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 5,15,18, 22, 33.1, 38 ч. 1ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, согласно п. 22 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичная норма закреплена в п. 4 ст. 8.1 Устава Ратицкого сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов Горского сельского поселения «О принятии Устава Ратицкого сельского поселения в новой редакции» от 15.01.2016 № 28.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Ратицкого сельского поселения имеется 6 гражданских кладбищ смешанного типа: кладбище в д. Учно, д. Дерглец (площадью 5000 кв.м), д. Хотяжа, д. Городцы (площадью 5000 кв. м), д. Ракитно (площадь. 8000 кв.м), д. Хотигоще, однако специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией сельского поселения не создана.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ратицкогосельского поселения нарушает права одиноко проживающих граждан, обязанность по погребению тел которых прямо возложена на указанную службу при отсутствии лиц, взявших на себя обязательство по их погребению.

Прокурор в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Ратицкого сельского поселения - в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, предъявленные требования признает.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п.1, 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено также Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 8.1 Устава муниципального образования Ратицкое сельское поселение организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Ратицкое сельское поселение Волотовского муниципального района Новгородской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие специализированной службы в МО Ратицкое сельское поселение Волотовского муниципального района Новгородской области нарушает права неопределенного круга лиц - жителей этого поселения. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает, что срок для определения специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ратицкого сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности и справедливости. Указанный срок устанавливается судом с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях выполнения требований прокурора.

Согласно пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района по непринятию мер к организации ритуальных услуг на территории сельского поселения.

Обязать Администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

Об исполнении решения сообщить в Солецкий районный суд и прокурору в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционных жалобы и представления через Солецкий районный суд.

Судья: