Решение № 2А-360/2025 2А-360/2025~М-254/2025 М-254/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-360/2025

№ 2а-360/2025 32RS0032-01-2025-000510-97


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 августа 2025 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Унечского района Янкиной Д.А.,

представителя административного ответчика - администрации Унечского района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обеспечении содержания в безопасном для движении состоянии автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обеспечении содержания в безопасном для движении состоянии автомобильной дороги, в котором указывает, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения на территории Унечского городского поселения, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Решением Унечского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» (далее Перечень), в который включена, в том числе, дорога местного значения <адрес> («Маслозавод» - д. Песчанка), идентификационный номер дороги 15 258 501 ОП МП - 103, протяженностью 2 км 299 м, а также дорога по <адрес> 15 258 ОП МП-042, протяженностью 2 км 54 м.

Проведенной проверкой установлено, что на <адрес> ( от мостового сооружения через <адрес> до <адрес> д. Песчанка) проезжая часть протяженностью 1200 м имеет ямочность, выбоины и иные разрушения твердого дорожного покрытия, то есть изношены верхние слои асфальтобетонного покрытия, продольного и поперечного профиля, в нарушении п.5.2.4 ФИО5 50597-2017, а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки противоположных направлений движения транспортных средств и обозначающая край проезжей части п.6.3.1 ФИО5 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.4 ФИО5 52289-2019, <адрес> (от <адрес> до <адрес>) – проезжая часть протяженностью 20 метров имеет ямочность, выбоины и иные разрушения твердого покрытия, то есть изношены верхние слои асфальтобетонного покрытия, продольного и поперечного профиля, в нарушении п.5.2.4 ФИО5 50597-2017, а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки противоположных направлений движения транспортных средств и обозначающая край проезжей части п.6.3.1 ФИО5 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.4 ФИО5 52289-2019.

В нарушении п.п. 6.2.1, 6.2.4 ФИО5 50597-2019 на участке автомобильной дороги по <адрес> (от мостового сооружения через <адрес> до <адрес> д. Песчанка) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в указанной сфере.

Из ответа администрации Унечского района от 07.05.2025 следует, что через электронный магазин Брянской области размещена закупка на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального района Брянской области. Подготавливается техническое задание на приобретение соответствующих дорожных знаков и последующего размещения закупки через электронный магазин Брянской области, ремонт до настоящего времени не произведен, дорожные знаки не установлены, разметка не нанесена.

Таким образом, в нарушение требований ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 6 и 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрация Унечского района не исполняет должным образом обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Прокурор Унечского района, с учетом уточненных требований, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части не обеспечения содержания в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил автомобильной дороги местного значения по <адрес> («Маслозавод» - д. Песчанка) (от мостового сооружения через <адрес> до <адрес>, д. Песчанка), идентификационный № ОП МП-103;

-обязать администрацию <адрес> провести ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> («Маслозавод» - д. Песчанка) <адрес>, обеспечив его соответствие требованиям пунктов 5.2.4. ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», нанести дорожную разметку на участке автомобильной дороги по <адрес> («Маслозавод» - д. Песчанка) (от мостового сооружения через <адрес> до <адрес>, д. Песчанка) в соответствии с требованиями п.6.3.1 ФИО5 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.4 ФИО5 52289-2017, обеспечить установку дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения Унечского муниципального района по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Янкина Д.А. поддержала уточненные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Унечского района - ФИО1 административные исковые требования не признала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица: МО МВД России «Унечский» в лице Отделения Госавтоинспекции не явился, о дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения на территории Унечского городского поселения, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Решением Унечского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» (далее Перечень), в который включена, в том числе, дорога местного значения <адрес> («Маслозавод» - д. Песчанка), идентификационный номер дороги 15 258 501 ОП МП - 103, протяженностью 2 км. 299 м.

Проведенной проверкой установлено, что на <адрес> ( от мостового сооружения через <адрес> до <адрес> д. <адрес> проезжая часть протяженностью 1200 м. имеет ямочность, выбоины и иные разрушения твердого дорожного покрытия, то есть изношены верхние слои асфальтобетонного покрытия, продольного и поперечного профиля, в нарушении п.5.2.4 ФИО5 50597-2017, а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки противоположных направлений движения транспортных средств и обозначающая край проезжей части п.6.3.1 ФИО5 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.4 ФИО5 52289-2019.

В нарушении п.п. 6.2.1, 6.2.4 ФИО5 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <адрес> (Маслозавод» - д. Песчанка) (от мостового сооружения через <адрес> до <адрес>, д. <адрес>), отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения.

По настоящему делу установлено, что согласно выписке из реестра муниципального имущества, относящегося к собственности муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района <адрес>» от 17.032025 года, автомобильная дорога по <адрес> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, является собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение».

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Унечского района внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в указанной сфере.

Согласно ответу администрации Унечского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что через электронный магазин Брянской области размещена закупка на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального района Брянской области. Подготавливается техническое задание на приобретение соответствующих дорожных знаков и последующего размещения закупки через электронный магазин Брянской области, ремонт до настоящего времени не произведен, дорожные знаки не установлены, разметка не нанесена.

В нарушение требований ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 6 и 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и требований п. 4.5.1.1. ФИО5 52766-2007 администрация Унечского района не исполняет должным образом обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документа.

Суд также учитывает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни и здоровья граждан, увеличить вероятность возникновения аварийных ситуаций участвующих в дорожном движении, в связи с чем, на административного ответчика необходимо возложить обязанность по устранению допущенных нарушений.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 КАС РФ.

Для приведения автомобильной дороги по ул. Песчаная в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, необходимо предоставить администрации Унечского района срок для исполнения решения суда. Указанный административным истцом срок - до ДД.ММ.ГГГГ, по убеждению суда, является разумным.

Учитывая вышеизложенное, уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части не обеспечения содержания в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил автомобильной дороги местного значения по <адрес> («Маслозавод» - д. Песчанка) (от мостового сооружения через <адрес> до <адрес>, д. Песчанка), идентификационный № ОП МП-103.

Обязать администрацию <адрес> провести ремонт участка автомобильных дорог по <адрес> («Маслозавод» - д. Песчанка) <адрес>, обеспечив его соответствие требованиям пунктов 5.2.4. ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», нанести дорожную разметку на участке автомобильной дороги по <адрес> («Маслозавод» - д. Песчанка) (от мостового сооружения через <адрес> до <адрес>, д. Песчанка ) в соответствии с требованиями п.6.3.1 ФИО5 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.4 ФИО5 52289-2019, обеспечить установку дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения Унечского муниципального района по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.