Решение № 12-103/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-103/2021

РЕШЕНИЕ

06 июля 2021 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Синенко И.С., рассмотрев жалобу администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 04.06.2021 администрация Славянского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Согласно вышеуказанному постановлению администрация Славянского городского поселения, не выполнила предписания от 04.03.2021 № Е-047, и от 23.04.2021 № Е-055.

Не согласившись с указанным постановлением, главой Славянского городского поселения на него подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по нему, поскольку настоящее время администрацией заключен муниципальный контракт по установке дорожных знаков в целях выполнения предписания ГИБДД.

В судебном заседании представитель администрации Славянского городского поселения ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, предоставив, в том числе муниципальный контракт от 28.06.2021 на установку дорожных знаков.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно статьям 6, 12, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

ГОСТ Р 52289-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к административной ответственности администрации Славянского городского поселения послужил факт неисполнения в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением безопасности дорожного движения:

- от ДД.ММ.ГГГГ № Е-047 по установке дорожного знака 3.24 (ГОСТ 52289-2019) по адресу: <адрес>; дорожных знаков 2.4, 8.2.1 (ГОСТ 52289-2019), по адресу <адрес>, дорожного знака 5.19.1 (5.19.2) (ГОСТ 52289-2019) по адресу <адрес>. Срок исполнения предписания до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

- от ДД.ММ.ГГГГ № Е-055 по установке дорожного знака 5.16 (ГОСТ 52289-2019) по адресу <адрес>, дорожного знака 2.4 (ГОСТ 52289-2019) на перекрестке улиц Станислава Черного – Героев Хасана. Срок исполнения предписания до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. "б" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Вина администрации Славянского городского поселения подтверждается предписаниями должностного лица от 04.03.2021 № Е-047 и 23.03.3021 № Е-055, актами контрольных обследований 13.04.2021 и от 06.04.2021 протоколом об административном правонарушении от 28.04.2021, составленным по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ которым мирровым судьей дана надлежащая оценка.

Факт получения предписаний представителями юридического лица не оспаривается. При этом материалы дела не содержат доказательств, что юридическим лицом заявлялись ходатайства о продлении срока исполнения предписаний, а также были приняты меры к их обжалованию.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленный факт невыполнения юридическим лицом предписаний должностного лица ГИБДД при отсутствии доказательств принятия администрацией Славянского городского поселения всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что администрация Славянского городского поселения, являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 28 статьи 19.5 Кодекса КоАП РФ, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку составленный в отношении администрации Славянского городского поселения протокол об административном правонарушении не содержал сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно переквалифицировал действия администрации с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при рассмотрении дела, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 04.06.2021 в отношении администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.С. Синенко