Решение № 2А-719/2023 2А-719/2023~М-553/2023 М-553/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-719/2023

д.№2а-719/2023

УИД 62RS0010-01-2023-000724-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г.Касимов Рязанская область

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П., при секретаре Поповой О.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – ФИО1, действующего на основании удостоверения, действительного до сентября 2025 года,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело №2а – 719/2023 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО – Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 50 метрах на запад от <адрес>, географические координаты: N55.03652, Е41.47847, и обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки по указанному адресу.

Заявленные требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения. Решением Совета депутатов МО-Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района №30 от 16.04.2020г. принят Устав, в соответствии с п.17 ч.1 ст.12 к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок относится к полномочиям органов местного самоуправления. Проверкой установлено, что в границах МО-Торбаевское сельское поселение, а именно: в 50 метрах на запад от <адрес>, географические координаты N55.03652, Е41.47847, расположена несанкционированная свалка ТКО. В результате бездействия администрации МО - Торбаевское сельское поселение создается угроза опасности для жизни и здоровья населения на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца – Касимовского межрайонного прокурора – помощник Касимовского межрайонного прокурора Карягина В.В. поддержала заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО - Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района ФИО1 административный иск признал, последствия признания административного иска в соответствии со ст.157 КАС РФ ей разъяснены и понятны, о чем представил соответствующее письменное заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административных истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее — Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1,3, 4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 3,17 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) указано, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что 30 июня 2023 года Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования администрацией муниципального образования – Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования – Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района, а именно: в 50 метрах на запад от <адрес>, географические координаты N55.03652, Е41.47847, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования – Торбаевское сельское поселение, принятого Решением Совета депутатов Торбаевское сельского поселения Касимовского муниципального района от 16.04.2020г. №30 (далее – Устав) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

26.06.2023г. в адрес главы администрации МО-Торбаевское сельское поселение выносилось представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, с указанием в месячный срок сообщить о результатах рассмотрения представления.

До настоящего времени несанкционированная свалка ТКО не ликвидирована.

Таким образом, установленное в ходе проверки наличие несанкционированной свалки в границах муниципального образования – Торбаевское сельское поселение свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления - администрации муниципального образования – в не ликвидации данной свалки, что свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из изложенного следует, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Согласно статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, с учетом целесообразности и своевременности, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений, указанный административным истцом – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 50 метрах на запад от <адрес>, географические координаты N55.03652, Е41.47847, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 50 метрах на запад от д<адрес>, географические координаты N55.03652, Е41.47847.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья А.П. Степанова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 г.

Судья А.П. Степанова