Решение № 2А-1279/2019 2А-1279/2019~М-1263/2019 М-1263/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-1279/2019

Дело № 2А-1279/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 06 декабря 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа.

Как следует из административного искового заявления по результатам торгов ФИО4 администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по договору от 13.05.2019 № предоставлен в аренду земельный участок кадастровый № и ФИО4 получила разрешение на строительство от 17.06.2019 и далее в соответствии с условиями договора начала строительство магазина. 21.08.19 г. она зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства с процентом готовности №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.09.2019.

Право собственности на данный объект незавершенного строительства от ФИО4 перешло ФИО1 и ФИО2, по ? доле каждому по договору дарения от 4.09.2019. Договор дарения зарегистрирован 10.09.2019 года, что подтверждается реестровой выпиской от 16.09.2019 г.

ФИО1 и ФИО2 07.11.2019 года обратились в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровы номером №, на котором расположен принадлежащий им объект незавершенного строительства, на что получили отказ. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся ФИО4 по договору от 13.05.2019 №, заключенному на торгах, для строительства нежилого здания, что подразумевало и окончание строительства, при этом срок договора от 13.05.2019 г. не истек. Также администрация ссылается на то, что разрешение на строительство от 17.06.2019 г. выдано на имя ФИО4, тогда как за предоставлением земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства обратился ФИО1, не получавший разрешения на строительство.

Считают, что отказ администрации в предоставлении земельного участка подлежит признанию незаконным, так как противоречит закону и нарушает права и законные интересы истцов.

Нормы действующего законодательства не запрещает предоставления участка истцам как собственникам объекта незавершенного строительства, поскольку ранее участок предоставлялся не для завершения строительства, а именно для строительства магазина, то есть предоставление участка осуществлялось в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, а не пп. 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, хотя ФИО1 и не получал разрешения на строительство, но строительство объекта незавершенного строительства осуществлялось не им, а ФИО4, которая такое разрешение получила 17.06.2019 года. Вследствие указанного принадлежащий ФИО1 объект незавершенного строительства не должен классифицироваться как самовольная постройка и ст. 222 ГК РФ применению не подлежит.

На основании изложенного просят суд: признать полностью незаконными отказы администрации в предоставлении в аренду земельного участка и обязать администрацию предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО2 и ФИО1 земельный участок кадастровый №.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство ФИО1, действующего в своих интересах и по доверенности в интересах ФИО2 о рассмотрении иска в его отсутствие, явка истцов судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия истцов.

Административный ответчик представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя о рассмотрении иска в его отсутствие, явка ответчика судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя ответчика с учетом позиции, изложенной в возражениях на иск.

Как следует из возражений – администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с доводами административного истца согласиться не может, находит их безосновательными по следующим обстоятельствам.

Предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, собственником объектов незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства, осуществляется в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся ФИО4 по договору от 13.05.2019 года №, заключенному на торгах, для строительства нежилого здания, что подразумевало и окончание строительства, при этом срок договора от 13.05.2019 года № не истек.

Разрешение на строительство от 17.06.2019 года выдано на имя ФИО4, тогда как за предоставлением земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства обратились ФИО2 и ФИО1, не получившие разрешение на строительства.

Объект, построенный без соответствующего разрешения, в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой. Как указано в абзаце 1 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

На основании изложенного в удовлетворении административного иска просят отказать.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом по результатам торгов ФИО4 администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по договору от 13.05.2019 № предоставлен в аренду земельный участок кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - магазины, расположенный по адресу: <адрес> А. Уточненная площадь участка составляет № кв.м. Договор аренды заключен 13.05.2019 года.

ФИО4 получила разрешение на строительство от 17.06.2019 и далее в соответствии с условиями договора начала строительство магазина. 21.08.19 г. она зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства с процентом готовности 18%, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.09.2019.

Право собственности на данный объект незавершенного строительства от ФИО4 перешло ФИО1 и ФИО2, по ? доле каждому по договору дарения от 4.09.2019. Договор дарения зарегистрирован 10.09.2019 года в установленном законом порядке, что подтверждается реестровой выпиской от 16.09.2019 г.

ФИО1 и ФИО2 07.11.2019 года обратились в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка № на котором расположен принадлежащий нам объект незавершенного строительства. На что письмами от 11.11.2019 г. за номерами № получили отказ.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся ФИО4 по договору от 13.05.2019 №, заключенному на торгах, для строительства нежилого здания, что подразумевало и окончание строительства, при этом срок договора от 13.05.2019 г. не истек. Также администрация ссылается на то, что разрешение на строительство от 17.06.2019 г. выдано на имя ФИО4, тогда как за предоставлением земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства обратился ФИО1, не получавший разрешения на строительство.

Не согласившись с вынесенными администрацией отказами в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № за №, № от 11.11.2019г. административные истцы инициировали обращение в суд.

Суд находит отказы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 11.11.2019г. незаконным и необоснованными на основании следующего.

Предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, собственникам объектов незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства, осуществляется в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Указанная норма не запрещает предоставления участка истцам, как собственникам объекта незавершенного строительства, поскольку ранее участок предоставлялся не для завершения строительства, а именно для строительства магазина, то есть предоставление участка осуществлялось в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, а не пп. 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, хотя ФИО1 и не получал разрешения на строительство, но строительство объекта незавершенного строительства осуществлялось не им, а ФИО4, которая такое разрешение получила 17.06.2019 года. Вследствие указанного принадлежащий истцу объект незавершенного строительства не должен классифицироваться как самовольная постройка и ст. 222 ГК РФ применению не подлежит.

На основании ч. 11 ст.236 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 2 раздела I Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06 июля 2016 года, в статье 222 Гражданского кодекса закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Административным ответчиком не приведено суду достаточных и бесспорных доказательств подтверждающих факт того, что объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес> А является самовольной постройкой, в связи, в связи отказ с ссылкой на ст. 222 ГК РФ является незаконным и необоснованным.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела наличие признаков, характеризующих самовольную постройку, установлено не было, суд приходит к выводу о том, что вынесенные администрацией отказы в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № за №, № от 11.11.2019г. не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы административных истцов.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа, удовлетворить.

Признать полностью незаконным отказ администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - магазины, расположенный по адресу: <адрес> А, выраженный в письме в адрес ФИО2 от 11.11.2019 г. №.

Признать полностью незаконным отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - магазины, расположенный по адресу: <адрес> А, выраженный в письме в адрес ФИО1 от 11.11.2019 г. №.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО2 и ФИО1 земельный участок кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - магазины, расположенный по адресу: <адрес> А.

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, ФИО1, ФИО2 об исполнении решения по данному административному иску в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев