Решение № 2-212/2017 2-212/2017 ~ М-232/2017 М-232/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-212/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года город Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гайдукевич В.И., при секретаре судебного заседания – Хачатряне М.А., с участием представителя истца начальника ФГКУ ВОУ «...» – ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по иску начальника ФГКУ ВОУ «...» Министерства обороны Российской Федерации (далее Краснодарское высшее военное училище) о привлечении военнослужащего этого же училища ... ФИО2 к материальной ответственности,

установил:

начальник Краснодарского высшего военного училища через своего представителя обратился в суд с иском к ФИО3 и ФИО2, в котором просил взыскать с ФИО3 в пользу Краснодарского высшего военного училища в счёт возмещения причинённого материального ущерба 83 037 рублей 71 копейку, а также взыскать с ФИО2 в пользу Краснодарского высшего военного училища в счёт возмещения причинённого материального ущерба 407 643 рубля 31 копейку.

Заявленные исковые требования автор мотивировал тем, что в период с 27 февраля по дата в Краснодарском высшем военном училище сотрудниками Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) проведены контрольные мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности училища, в ходе которых сотрудниками управления выявлены неположенные выплаты (переплаты) в 2014 – 2016 г.г. гражданскому персоналу – процентной надбавки .... Проведённым административным разбирательством установлено, что указанные излишние выплаты денежных средств за период с января 2014 г. по 2015 г. включительно в размере 407 643 рубля 31 копейки были осуществлены по вине начальника службы ... ФИО2, то есть в связи с некачественной разработкой Перечня должностей военнослужащих и гражданского персонала училища, входящих в состав структурных подразделений .... В связи с чем, просит взыскать с ответчика вышеуказанную сумму.

Определением суда от дата иск начальника Краснодарского высшее военного училище к ... ФИО3 о привлечении его к материальной ответственности и взыскании в пользу училища причинённого материального ущерба в размере 83 037 рублей 71 копейки, на основании ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» и ст. 222 ГПК Российской Федерации, оставлен без рассмотрения.

В судебном заседании представитель истца начальника Краснодарского высшего военного училища – ФИО1, заявленные исковые требования к ФИО2 поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Ответчик – ФИО2 иск не признал, указав, что его вины в причинении ущерба училищу, в размере 407 643 рублей 31 копейки, не имеется, поскольку все доводы иска не основаны на доказательствах, указанные перечни он не разрабатывал и не согласовывал. Кроме того, подготовка проектов приказов и их издание не входят в его полномочия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений.

В соответствии с п. 2 Положения приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата № утверждён Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казённых учреждениях и Разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях.

Пунктом 4 Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казённых учреждениях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата №, к выплатам компенсационного характера отнесены надбавки за работу со сведениями, составляющими ..., их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Согласно п. 1 Разъяснений о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казённых учреждениях, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата №, выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Пунктом 2 названных Разъяснений установлено, что выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от дата №» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 14, 15, 28 и 29 указанного Положения гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются выплаты компенсационного характера, в том числе за работу со сведениями, ..., их ....

Выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.

Из изложенного следует, что выплаты компенсационного характера, в том числе за работу со ... устанавливается гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации на основании приказов командиров воинских частей и организаций.

Согласно статьям 39, 41 и 44 Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от дата №, приказ – распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что только командир (начальник) воинской части, исходя из всесторонней оценки обстановки, вправе единолично принять решение и отдать в установленном порядке приказ об установлении военнослужащему дополнительных и компенсационных выплат. На остальных должностных лиц воинской части данное право не распространяется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от дата № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее - Закон) настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причинённый ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причинённого ущерба.

Частью 1 ст. 3 данного Закона определено, что военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

Основания привлечения военнослужащего к ограниченной либо полной материальной ответственности закреплены в статьях 4 и 5 названного Закона.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, на основании приказа начальника филиала военной академии связи (ныне Краснодарское высшее военное училище) – ... ФИО7 от дата № л/с гражданскому персоналу училища – финансово-экономической службы в количестве 13 человек, допущенным к ... на постоянной основе в зависимости от степени ... к которым они имеют документально подтверждённый доступ, с дата установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу, за стаж работы в структурных подразделениях по ..., в связи с чем, гражданскому персоналу за период с января 2014 г. по декабрь 2014 г. включительно было выплачено 207 549 рублей 67 копеек. На основании приказа ВриО начальника филиала военной академии связи (ныне Краснодарское высшее военное училище) – ... ФИО8 от дата № л/с гражданскому персоналу училища – финансово-экономической службы в количестве 16 человек, допущенным к ... на постоянной основе в зависимости от степени секретности, к которым они имеют документально подтверждённый доступ, с дата установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу, за стаж работы в структурных подразделениях по ..., в связи с чем, гражданскому персоналу за период с января по декабрь 2015 г. включительно было выплачено 200 093 рубля 64 копейки. На основании приказа ВриД начальника Краснодарское высшего военного училища – ... ФИО10 от дата № л/с гражданскому персоналу училища – финансово-экономической службы в количестве 6 человек, ... на постоянной основе в зависимости от степени секретности, к которым они имеют документально подтверждённый доступ, с дата установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу, за стаж работы в структурных ..., в связи с чем, гражданскому персоналу за период с января по декабрь 2016 г. включительно было выплачено 114 662 рубля 71 копейка.

В период с 27 февраля по дата в Краснодарском высшем военном училище сотрудниками Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) проведены контрольные мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности училища, в ходе которых сотрудниками управления выявлены неположенные выплаты (переплаты) в 2014 – 2016 г.г. гражданскому персоналу – процентной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях ... в размере 532 306 рублей 02 копеек.

Согласно заключению административного расследования, утвержденному дата ВриО начальника Краснодарского высшего военного училища, в связи с уничтожением до начала административного расследования соответствующих Перечней должностей военнослужащих и гражданского персонала Краснодарского высшего военного училища, входящих в состав структурных подразделений по ..., установить должностных лиц, их разработавших, подписавших и утвердивших, не представляется возможным. При этом сделан вывод, что указанные излишние выплаты (переплаты) денежных средств за период с января 2014 г. по 2015 г., включительно в размере 407 643 рублей 31 копейки, были осуществлены по вине начальника службы ... ФИО2, то есть в связи с некачественной разработкой Перечня должностей военнослужащих и гражданского персонала училища, входящих в состав структурных подразделений по ....

Так же из представленных в суд материалов и документов усматривается, что подготовленные проекты указанных приказов от дата № л/с, от дата № л/с, от дата № л/с были согласованы с должностными лицами Управления училища – начальниками ... ФИО11, которые согласно своих должностных обязанностей непосредственно обязаны проводить правовую экспертизу и визировать проекты приказов командира (начальника) и других документов, в том числе представляемых на утверждение (подпись) командиру (начальнику) документов, касающихся списания с учёта в установленном порядке материальных и денежных средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что начисление и выплата гражданскому персоналу училища указанных выплат осуществлена на основании приказов временно исполняющих обязанности начальников Краснодарского высшего военного училища – ... ФИО12 от дата № л/с, ... ФИО13 от дата № л/с, а также на основании приказа временно исполняющего должность начальника училища ... ФИО14 от дата № л/с, которые в силу закона несут ответственность за их издание и последствия, а бывший помощник начальника училища ... ФИО2 правом издания таких приказов не наделён, то действия ответчика, по некачественной разработке, по мнению истца, Перечня должностей военнослужащих и гражданского персонала училища, входящих в состав структурных подразделений по ... не находятся в прямой причинной связи с наступившими последствиями, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО2 в причинении училищу ущерба.

На основании изложенного, суд находит, что истцом не были представлены доказательства, подтверждающие, что причинённый Краснодарскому высшему военному училищу материальный ущерб в размере 407 643 рублей 31 копейки находится в прямой причинно-следственной связи с действиями ответчика, не представлены доказательства наличия какой-либо вины ответчика, связанные с неправомерными выплатами гражданскому персоналу училища в виде ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу, за стаж работы в структурных подразделениях по ... за 2014 г. и 2015 г.г., в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленных истцом исковых требований.

Руководствуясь ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления начальника ФГК ВОУ ВО «...» Министерства обороны Российской Федерации к военнослужащему этого же училища ... ФИО2 о привлечении к материальной ответственности и взыскании него в пользу училища в счёт возмещения причинённого ущерба в размере 407 643 рублей 31 копейки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Гайдукевич