Решение № 2А-350/2020 2А-350/2020~М-330/2020 М-330/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-350/2020

Дело № 2а-350/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 12 октября 2020 г.

Еланский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В.,

с участием административного истца - прокурора Еланского района Волгоградской области Громова Р.А.,

при секретаре Лапиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов незаконным, и понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, и понуждении к устранению нарушений законодательства, указав, что прокуратурой Еланского района проведена проверка исполнения администрацией Рассветовского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

По результатам проверки установлено, что, в нарушение пунктов 1, 4 статьи 13.4 Закона об отходах, пунктов 3, 11, 12, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, администрацией Рассветовского сельского поселения не созданы места (площадки) накопления ТКО, что свидетельствует о том, что возложенные законодательством об отходах производства и потребления на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию площадок накопления ТКО органом местного самоуправления Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом не исполняются.

Прокуратурой района, в связи с выявленными нарушениями, 26.11.2019 в адрес главы Рассветовского сельского поселения вносилось представление, однако действенные меры к устранению нарушений администрацией поселения не приняты.

Согласно информации администрации Рассветовского сельского поселения от 08.09.2020, постановлением администрации Рассветовского сельского поселения от 01.08.2019 № 41 утверждены реестр и схема размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Рассветовского сельского поселения. Вместе с тем, согласно ответам на запросы от 26.08.2020, 08.09.2020, по адресам: <адрес>Б, <адрес>, отсутствуют специально оборудованные места (площадки) ТКО.

Данный факт свидетельствует о реализации администрацией Рассветовского сельского поселения Еланского района Волгоградской области установленных законом полномочий по организации сбора и вызова бытовых отходов не в полной мере, что может привести к образованию несанкционированных свалок, а также создаёт угрозу окружающей среде.

Просит признать незаконным бездействие администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Рассветовского сельского поселения Еланского района, по адресам: <адрес>Б, <адрес>; возложить на администрацию Большевистского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Большевистского сельского поселения, по адресам: <адрес>Б, <адрес> соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Еланского района Волгоградской области Громов Р.А. поддержал административное исковое заявление по основаниям и доводам, указанным в нём.

Представитель административного ответчика - администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, согласно которым, соглашаясь с иском, просит увеличить время исполнения решения суда до 01 июля 2022 года ввиду отсутствия в настоящее время необходимого объёма финансовых средств для выполнения указанных норм закона и зимнего периода времени.

Выслушав прокурора района, ознакомившись с письменными пояснениями представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, положениями п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В силу статьи 1 Закона об отходах, твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона об отходах, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Закона об отходах).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В части ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями Волгоградской области закреплён вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона об отходах, - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (п.4).

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 10392, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 11 Закона об отходах установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Пунктом 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.35550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, определено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что прокурором Еланского района Волгоградской области по результатам проверки соблюдений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и соблюдении прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, выявлено, что, в нарушение действующих в Российской Федерации требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, на территории Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не созданы, в связи с чем, административному ответчику было направлено представление с требованием устранить нарушения действующего законодательства.

Согласно информации администрации Рассветовского сельского поселения от 08.09.2020, постановлением администрации Рассветовского сельского поселения от 01.08.2019 № 41 утверждены реестр и схема размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Рассветовского сельского поселения.

Вместе с тем, согласно ответам на запросы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по адресам: <адрес>Б, <адрес>, отсутствуют специально оборудованные места (площадки) ТКО.

Несоблюдение действующих требований санитарно-эпидемиологических правил и норм нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Из изложенного следует, что требования прокурора к администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливаемый судом срок для устранения нарушений должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, необходимости внесения изменений в бюджет сельского поселения, проведения работ, сезонности проводимых работ, разумности, и считает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как считает, что предоставление более длительного срока приведёт к необоснованному нарушению прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Рассветовского сельского поселения Еланского района, по адресам: <адрес>Б, <адрес>.

Возложить на администрацию Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Рассветовского сельского поселения, по адресам: <адрес>Б, <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <данные изъяты>