Решение № 12-40/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-40/2021

57RS0023-01-2020-003996-81 Производство № 12-40/2021


РЕШЕНИЕ

05 марта 2021 года город Орёл

Судья Заводского районного суда города Орла Кальная Е.Г., рассмотрев жалобу администрации города Орла на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №05-02-088/2020 от 10 декабря 2020 года о привлечении администрации города Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №05-02-088/2020 от 10.12.2020 года администрация города Орла привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой в суд, с просьбой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывалось, что должностное лицо в оспариваемом постановлении необоснованно отождествляет администрацию г. Орла, как лицо, которое осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с собственником объекта размещения отходов, которые расположены на данных земельных участках. Упомянутый в оспариваемом постановлении полигон ТБО и ПО г. Орла - место размещения отходов, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 57:25:0021604:04, 57:25:0021604:11, 57:25:0021604:12, 57:25:0021604:15, 57:25:0021604:2157:25:000000000:6040, не внесено Управлением Росприроднадзора в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Данное место размещения отходов как полигон ТБО и ПО г. Орла юридически не существует, в собственности администрации города Орла, а равно во владении или в пользовании или на ином законном основании, не находится. Распоряжение, в силу норм земельного законодательства, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены отходы, и нахождение на праве собственности, во владении или в пользовании специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов, не являются юридически тождественными понятиями. Ссылались на то, что решениями судов установлено, что место размещения отходов, расположенное по адресу: <...>, не является объектом размещения отходов в соответствии с законодательством в сфере обращения с отходами; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Управление муниципального имупхества и землепользования Администрации города Орла (УМИЗ), которое является самостоятельным юридическим лицом; организация деятельности в сфере обращения с отходами относится к полномочиям органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области - Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Полагали, что в отсутствие объекта размещения отходов (так как юридически и технологически объект не существует), на администрацию г.Орла не может быть возложена обязанность по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления, после окончания эксплуатации объекта.

Объективная сторона состава административного правонарушения - это совокупность указанных в административно-правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения. Диспозиция ч.3 ст.8.7 КоАП РФ, вменяемой администрации г. Орла представляет собой неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду после окончания эксплуатации объекта размещения отходов. В отсутствие объекта размещения отходов (юридического отсутствия) отсутствует такой элемент состава административного правонарушения как его объективная сторона. Указанная обязанность, в соответствии с законодательством в сфере обращения с отходами, возложена на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. Юридически несуществующий объект размещения отходов, поименованный в оспариваемом постановлении как полигон ТБО и ПО г. Орла, в собственности, владении или пользовании администрации города Орла не находится. Таким образом, полагали, что администрация г. Орла не является субъектом данного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3 полагал, что постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.8.7 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Часть. 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст.55 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы, природные ландшафты.

В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли, почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из постановления должностного лица следует, что администрацией города Орла в нарушение требований ст.34, ч.1 ст.51, ч.1 ст.55 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не исполняются обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду.

Однако судья полагает, что данный вывод должностного лица является неверным, исходя из следующего

Как усматривается из материалов дела, на основании информации о возгораниях на Полигоне ТБО и ПО г. Орла, расположенном по адресу: <...>. 33, сотрудниками отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора проведен плановый рейдовый осмотр.

В ходе обследования должностными лицами Приокского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами, 57:25:0021604:21, 57:25:000000000:6040, расположенных по адресу: <...> на которых фактически расположено тело полигона ТБО и ПО, были выявлены очаги дымления твердых коммунальных отходов.

Привлекая администрацию города Орла к административной ответственности, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды пришел к выводу о том, что при осмотре земельных участков с кадастровыми номерами, 57:25:0021604:21, 57:25:000000000:6040, расположенных по адресу: <...> на которых фактически расположено тело полигона ТБО и ПО, были выявлены очаги дымления твердых коммунальных отходов, в нарушение вышеперечисленных требований администрация города Орла не проводит работы по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду.

Между тем, объект – полигон твердых бытовых отходов и промышленных отходов (ТБО и ПО) юридически не существует.

Решением Орловского районного суда Орловской области от 03.04.2017 года установлено, что городская свалка твердых бытовых и промышленных отходов, расположенная по адресу: <...> не может являться природоохранным сооружением, не отвечает требованиям полигонов – специального сооружения, предназначенного для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов. Следовательно, нормы и правила, регламентирующие эксплуатацию объектов размещения отходов, к указанному месту размещения отходов применены быть не могут.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.10,24 ст. 16, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" )Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (УМИЗ), является структурным подразделением Администрации города Орла, обладает правами юридического лица. Управление осуществляет функции по управлению муниципальным имуществом, в том числе в области земельных отношений, а также функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Участие администрации г. Орла в организации деятельности в сфере обращения с отходами нормативно закреплено в п.4 ст.8 Федерального Закона 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с указанным пунктом такое участие предусматривает: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Организация деятельности в сфере обращения с отходами относится к полномочиям органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области – Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На территории Орловской области 24.12.2015 года принят Закон Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», вступивший в законную силу с 01.01.2016 г.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 указанного закона деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов организует уполномоченный орган.

Постановлением Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», таким уполномоченным органом определён Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунштьного хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Участие администрации города Орла в организации деятельности в сфере обращения с отходами (пункт 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее - Закон № 131-ФЗ) нормативно закреплено в пункте 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с указанным пунктом такое участие предусматривает только: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Диспозиция вменяемой администрации города Орла ч.3 ст.8.7 КоАП РФ представляет собой неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду.

Указанная обязанность, в соответствии с пунктом 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» возложена на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после эксплуатации данных объектов..

Вместе с тем, объект размещения отходов – Полигон ТБО и ПО г. Орла в собственности, владении либо в пользовании администрации г. Орла не находится, эксплуатация указанного объекта не прекращена.

В настоящее время, земельные участки по адресу: <...>. 33 являются объектом инвестиционного проекта АО «ЭкоСити» «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа», предусматривающим передачу земельных участков на праве аренды АО «Эко Сити» для реализации указанного проекта.

Таким образом, администрация города Орла не является субъектом данного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №05-02-088/2020 от 10.12.2020 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решила:

Жалобу администрации г. Орла удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №05-02-088/2020 от 10 декабря 2020 года о привлечении администрации города Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная