Апелляционное определение № 33А-6971/2026 от 17 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-6971/2026 (2а-464/2026)

УИД 03RS0002-01-2025-008712-19

город Уфа 18 марта 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Галлямова М.З.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Халиковой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области, заместителю главы Администрации городского округа Красногорск Московской области ФИО6 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

по апелляционной жалобе Администрации городского округа Красногорск Московской области

на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд, указав в обоснование, что она, являясь инвалидом первой группы, на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 02.10.2025 обратилась в Администрацию городского округа Красногорск Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду за плату на 20 лет с условным кадастровым номером №..., площадью 1 042 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Красногорский район, д. Воронки, для ведения садоводства.

Решением от 22.10.2025 № P001-8810705673-102984771 Администрация городского округа Красногорск Московской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по нескольким основаниям: не соблюдена очередность предоставления земельного участка; отсутствует регистрация на территории Московской области; заявитель не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 полагает, что отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконный и нарушает ее права.

На основании изложенного, ФИО1 просила:

- признать решение Администрации городского округа Красногорск Московской области от 22.10.2025 № №... незаконным;

- обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №..., площадью 1 042 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Красногорский район, д. Воронки, для ведения садоводства в аренду сроком на 20 лет согласно предоставленной схеме расположения земельного участка;

- осуществить подготовку Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также направление указанного постановления заявителю.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен консультант отдела муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений Администрации городского округа Красногорск – ФИО3 (л.д. 55).

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14.01.2026 признано решение Администрации городского округа Красногорск Московской области от 22.10.2025 № №... об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду за плату незаконным.

На Администрацию городского округа Красногорск Московской области возложена обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и свобод ФИО1, путем повторного рассмотрения ее заявления в отношении земельного участка с условным кадастровым номером №..., площадью 1 042 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Красногорский район, д. Воронки, для ведения садоводства в аренду сроком на 20 лет согласно предоставленной схеме расположения земельного участка со следующим описанием его местоположения:

Сведения о характерных точках границы земельного участка:

Обозначе-ние арактер-ных точек границ

Координаты, м (указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 м)

X
Y

1
2

3
н1

473 831,97

2 175 277,86

н2

473 850,03

2 175 273,44

н3

473 863,68

2 175 307,83

н4

473 853,43

2 175 310,33

н5

473 833,10

2 175 308,47

н6

473 820,13

2 175 307,22

н1

473 831,97

2 175 277,86

(л.д. 101-107).

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация городского округа Красногорск Московской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что административный истец является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, площадью 1 262 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации первоочередное предоставление земельных участков исключает проведение торгов, вместе с тем для предоставления участка на льготных условиях, указанные граждане должны быть в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в Московской области не принималась.

Таким образом, наличие у административного истца инвалидности в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка (л.д. 124-127).

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 1 и ч. 2 ст. 46).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой №... от 12.09.2025 (л.д.14).

02.10.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Красногорск Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане в аренду за плату на 20 лет с условным кадастровым номером №..., площадью 1042 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Красногорский район, деревня Воронки - для ведения садоводства. В качестве обоснования своего требования административный истец сослалась на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.11-13, 15).

Решением от 22.10.2025 за № №... Администрация городского округа Красногорск Московской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что не соблюдена очередность предоставления земельного участка, отсутствует регистрация на территории Московской области и заявитель не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 17-18).

В результате отказа административного ответчика при разрешении данного вопроса, ФИО1 посчитала свои права нарушенными, в связи с чем обратился в суд с административным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что административный истец является инвалидом, и как следствие является лицом, обладающим правом на обращение с заявлением о первоочередном предоставлении земельного участка, признал незаконным оспариваемое решение административного ответчика.

С целью восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца, суд первой инстанции возложил на Администрацию городского округа Красногорск Московской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Проверяя законность принятого судебного акта, изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

Согласно подп. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Часть 1 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ предусматривает, что строительство, реконструкция жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, относящихся к объектам капитального строительства, осуществляются при условии соблюдения требований ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ст. 17 предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1); инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд (ч.16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, ведения подсобного хозяйства (данные виды разрешенного использования земельного участка предусматривают возможность строительства жилого дома) с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20.11.2014 № 2728-О, от 23.12.2014 № 2963-О, от 23.04.2015 № 772-О и от 19.07.2016 № 1577-О).

С учетом изложенного, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Системный анализ вышеприведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и, соответственно, как гарантия в жилищной сфере, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Таким образом, наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определен жилищным кодексом, а также законодательством субъекта.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановка на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства в соответствии с Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Пункт 3 преамбулы указанного закона устанавливает порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона Московской области от 12.12.2005 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Закон Московской области от 12.12.2005 № 125/2006-03)

Пунктом 1 ст. 2 Закона Московской области от 12.12.2005 № 125/2006-03 определено, что на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области.

Согласно информации, представленной Администрацией городского округа Красногорск Московской области в возражении на административный иск от 04.12.2025, ФИО1 на учете в качестве, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит.

По информации, представленной Администрацией Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 13.03.2026, ФИО1 на учете в качестве, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Администрации района не состоит.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 либо члены ее семьи в установленном законом порядке были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и были поставлены на соответствующий учет.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.02.2026 административный истец является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, №..., площадью 1 262 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для садоводства в порядке подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о признании незаконным отказа Администрации городского округа Красногорск Московской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 22.10.2025 являются необоснованными.

Кроме этого, из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне газопровода (газорегуляторный пункт), а также согласно сведениям, размещенным в ГИСОГД Московской области, земельный участок полностью расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадьбы «Архангельское», XVII - начало XX века» (ЗР3-7) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.05.2020 № 282/15 (л.д. 37-42).

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указано выше, административный истец не имеет права на первоочередное предоставление ей земельного участка без проведения торгов, поскольку не относится к категории лиц, перечисленных в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, орган местного самоуправления, правомерно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по указанному в отказе основанию.

С учетом изложенного, в связи с нарушением норм материального права, неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области, заместителю главы Администрации городского округа Красногорск Московской области ФИО6 о признании решения Администрации городского округа Красногорск Московской области от 22.10.2025 № P001-8810705673-10298477 незаконным; возложении обязанности в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №..., площадью 1 042 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Красногорский район, д. Воронки - для ведения садоводства в аренду сроком на 20 лет согласно предоставленной схеме расположения земельного участка с описанием его местоположения по указанным координатам, осуществлении подготовки постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также направление указанного постановления заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2026 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области, заместителю главы Администрации городского округа Красногорск Московской области ФИО6 о признании решения Администрации городского округа Красногорск Московской области от 22 октября 2025 г. № №... незаконным, возложении обязанности в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №... площадью 1 042 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Красногорский район, д. Воронки, для ведения садоводства в аренду сроком на 20 лет согласно предоставленной схеме расположения земельного участка с описанием его местоположения по указанным координатам, осуществлении подготовки постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также направления указанного постановления заявителю отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи М.З. Галлямов

ФИО2

Справка: судья Сарварова Т.К.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 марта 2026 г.