Решение № 2-469/2023 2-50/2024 2-50/2024(2-469/2023;)~М-542/2023 М-542/2023 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-469/2023

Дело № 2-50/2024

17RS0003-01-2023-000741-23


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Чадан 16 мая 2024 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Ховалыг В.Т., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Серендук Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Обществу с ограниченной ответственностью «Плюс» о возложении обязанности устранения нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приобретения резервного источника электроснабжения в котельной,

установил:

прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оол А.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранения нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приобретения резервного источника электроснабжения в котельной, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части прохождения объектов коммунальной инфраструктуры в отопительный сезон 2023-2024 гг., в ходе которой выявлены нарушения. Котельная с оборудованием с кадастровым номером 17:03:0601154:663 площадью 46 кв.м. по адресу: <...>, и тепловые сети с кадастровым номером 17:03:0601154:453 площадью 302 кв.м. по адресу: <...> д.80,82,84 и ул.ФИО1, д.17, принадлежат администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на праве собственности. Постановлением администрации №469 от 12.10.2023 обслуживание котельной и тепловых сетей временно передано ООО «Плюс» до проведения конкурсных процедур. Между администрацией и ООО «Плюс» 12.10.2023 заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, сроком с 12.10.2023 до 30.11.2024. Проверкой установлено, что в котельной, которая централизованной системой теплоснабжения обслуживает многоквартирные дома по ул.Победы, д.80,82,84 и ФИО1, д.17 г.Чадан, отсутствует резервный источник электроснабжения, не обеспечивается надежность электроснабжения. Просит обязать администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приобретения резервного источника электроснабжения в котельной по адресу: гп<...>.

Определением суда от 08 февраля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Плюс».

Определением суда от 25 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство топлива и энергетики Республики Тыва.

В судебном заседании помощник прокурора Серендук Б.Р. поддержала исковое заявление в полном объеме и просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что после подачи иска в суд договоры аренды муниципального имущества, заключенные между администрацией и ООО «Плюс» 12.10.2023, арбитражным судом признаны недействительными, в настоящее время проводятся работы по актуализации схемы теплоснабжения, после чего будет заключено концессионное соглашение с ООО «Плюс».

В судебное заседание представители ответчиков - администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, ООО «Плюс», также представители третьего лица - Министерства топлива и энергетики Республики Тыва не явились, надлежаще извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).

Представитель администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2, действующая на основании доверенности, направила письменное ходатайство о том, что исковые требования прокурора они признают полностью, просят предоставить достаточное время, а именно 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для устранения выявленных нарушений, указав, что в настоящее время проводятся работы по актуализации схемы теплоснабжения, для которых необходимы финансовые средства, после чего будут проведены работы по разработке инвестиционной программы, только после этого будет возможно заключение концессионного соглашения с ООО «Плюс», в настоящее время такое соглашение не заключено из-за отсутствия актуализации схемы теплоснабжения гпг Чадан.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одной из ее целей является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями (ст. 25).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пп.3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» «центральный тепловой пункт - комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

В соответствии с п. 9.1.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 М 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" оборудование центрального теплового пункта должно обеспечить требуемые параметры теплоносителя (расход, давление, температуру), их контроль и регулирование для всех присоединенных к нему систем теплопотребления. Присоединение систем теплопотребления должно выполняться с максимально возможным использованием вторичных тепловых ресурсов от других систем теплопотребления. Отказ от использования вторичной теплоты должен быть мотивирован технико-экономическим обоснованием.

Согласно п. 9.1.4. Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», оборудование центрального теплового пункта должно обеспечить требуемые параметры теплоносителя (расход, давление, температуру), их контроль и регулирование для всех присоединенных к нему систем теплопотребления. Присоединение систем теплопотребления должно выполняться с максимально возможным использованием вторичных тепловых ресурсов от других систем теплопотребления. Отказ от использования вторичной теплоты должен быть мотивирован технико-экономическим обоснованием.

В соответствии с п. 1.2.18. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 г. № 204 в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. 1.2.19. указанных Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Согласно п. 1.2.20. Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с «ГОСТ Р 56124.2014 (IEC/TS 62257-2:2004). Национальный стандарт Российской Федерации. Возобновляемая энергетика. Гибридные электростанции на основе возобновляемых источников энергии, предназначенные для сельской электрификации. Рекомендации. Часть 2. Из требований по классификации систем электроснабжения», утвержденного приказом Росстандарта от 19.09.2014 №1136-ст, наличие резервного генератора позволяет также обеспечить бесперебойность поставки электроэнергии (например, для медицинских диспансеров и холодильных камер хранения для вакцинных препаратов, школ, обеспечения хозяйственной и ремесленной деятельности и хозяйственно-питьевого водоснабжения). От мощности резервного генератора микроэлектростанции будет зависеть количество потребителей электроэнергии и уровень предоставляемых услуг по электроснабжению.

В соответствии с "ГОСТ Р 56124.2-2014 (IЕС/TS 62257-2:2004) Национальный стандарт Российской Федерации. Возобновляемая энергетика. Гибридные электростанции на основе возобновляемых источников энергии, предназначенные для сельской электрификации. Рекомендации. Часть 2. Из требований по классификации систем электроснабжения" наличие резервного генератора позволяет также обеспечить бесперебойность поставки электроэнергии, что крайне важно, когда необходимо непрерывное электроснабжение (например, для медицинских диспансеров и холодильных камер хранения для вакцинных препаратов, школ, обеспечения хозяйственной и ремесленной деятельности и хозяйственно-питьевого водоснабжения). От мощности резервного генератора микроэлектростанции будет зависеть количество потребителей электроэнергии и уровень предоставляемых услуг по электроснабжению.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части прохождения объектов коммунальной инфраструктуры в отопительный сезон в 2023-2024 гг., в ходе которой установлено, что в котельной по адресу: гп<...>, г.Чадан, которая централизованной системой теплоснабжения обслуживает многоквартирные дома по ул. Победы, <...> и ФИО1, д. 17, г. Чадан, отсутствует резервный источник электроснабжения, не обеспечивается надежность электроснабжения.

В рапорте помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Куулар Ч.Б. указано, что отсутствие резервных источников электроснабжения в котельной по адресу: гп<...>, г.Чадан может привести к возникновению аварийных и чрезвычайных ситуаций на котельной и ее дальнейшей неработоспособности, может повлечь не предоставление потребителям коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения или предоставление данных услуг ненадлежащего качества, а также привести к крайне тяжелым последствиям в виде срыва отопительного периода 2023-2024 гг.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости котельная с кадастровым номером 17:03:0601154:663, площадью 46,0 кв.м., по адресу: гп<...>, тепловые сети с кадастровым номером 17:03:0501154:453, по адресу: гп<...> 80, 82, 84 и ул. ФИО1, 17, принадлежат администрации городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на праве собственности, зарегистрированном в ЕГРП 27.08.2019.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрация городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва является собственником объекта недвижимости - котельной с кадастровым номером 17:03:0601154:663, площадью 46,0 кв.м., по адресу: гп<...>, и тепловых сетей с кадастровым номером 17:03:0501154:453, по адресу: гп<...> 80, 82, 84 и ул.ФИО1, 17.

Постановлением администрации городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 12 октября 2023 года № 468 обслуживание котельной с кадастровым номером 17:03:0601154:663 площадью 46 кв.м. по адресу: <...>, и тепловых сетей с кадастровым номером 17:03:0601154:453 площадью 302 кв.м. по адресу: <...> д.80,82,84 и ул.ФИО1, д.17 временно передано ООО «Плюс» до проведения конкурсных процедур по передаче в концессию на обслуживание котельной.

Из Выписки из ЕГРЮЛ следует, что ООО «Плюс» с 10 октября 2023 года зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительным видом деятельности является, в том числе, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Договором аренды № 4 от 12 октября 2023 года модульная котельная с оборудованием с кадастровым номером 17:03:0601154:663 площадью 46 кв.м. по адресу: <...>, и тепловые сети с кадастровым номером 17:03:0601154:453 площадью 302 кв.м., принадлежащие администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва на праве собственности, переданы во временное владение и пользование ООО «Плюс» сроком до 30 ноября 2024 года.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22 апреля 2024 года договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, от 12 октября 2023 года № 4, заключенный между администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и ООО «Плюс», признан недействительным, применены последствия недействительности сделки, а именно на ООО «Плюс» возложена обязанность возвратить имущество, являющееся предметом указанного договора аренды администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Также судом установлено, что в настоящее время администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва концессионное соглашение с ООО «Плюс» о передаче на обслуживание ООО «Плюс» модульной котельной по адресу: <...>, и тепловых сетей, принадлежащих администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва на праве собственности, не заключено, что следует из пояснений представителей истца и ответчика.

Таким образом, судом установлено, что в котельной по адресу: <...> отсутствуют резервные источники электроснабжения, в связи с чем надежность электроснабжения не обеспечивается. Следовательно, отсутствие резервных источников электропитания в котельной может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, влекущих за собой ограничение теплоснабжения многоквартирных жилых домов, создать угрозу безопасности жизнедеятельности населения.

В силу положений ст. 4 Устава городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к вопросам местного значения г. Чадана относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Чадана; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрация городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва является собственником объекта недвижимости - котельной с кадастровым номером 17:03:0601154:663, площадью 46,0 кв.м., по адресу: гп<...>, и тепловых сетей с кадастровым номером 17:03:0501154:453, по адресу: гп<...> 80, 82, 84 и ул.ФИО1, 17, и в силу положений ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности исследованные доказательства, исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к администрации городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с установленными судом вышеуказанными обстоятельствами оснований для возложения на ООО «Плюс» обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приобретения резервного источника электроснабжения в котельной по адресу: гп<...> не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к ООО «Плюс» следует отказать ввиду того, что установка и обслуживание резервных источников электропитания должны обеспечиваться собственником котельной.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленных исковых требований, требующих финансовых затрат, в целях исполнимости решения суда суд полагает целесообразным установить для ответчика срок для устранения допущенных нарушений в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Обществу с ограниченной ответственностью «Плюс» - удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приобретения резервного источника электроснабжения в котельной по адресу: Республика Тыва, <...>.

В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Плюс» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2024 года (18, 19 мая 2024 года – выходные дни).

Председательствующий подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна _____________________ /судья Борбай-оол А.К./