Решение № 2-283/2019 2-283/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-283/2019

Гражданское дело №2-279/283-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

при секретаре Саитове Д.Х.,

с участием помощника прокурора Ногайского района РД Абдуллаева С.Ш.,

представителя ответчика администрации МР «Ногайский район» РД по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ногайского района РД к администрации МР «Ногайский район» РД в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МР «<адрес>» РД устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных на административных территориях сельских поселений <адрес> РД,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с заявлением к администрации МР «<адрес>» РД в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МР «<адрес>» РД устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных на административных территориях сельских поселений <адрес>.

Помощник прокурора ФИО3 иск прокурора поддержал и по существу показал суду, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также об отходах производства и потребления на территории муниципального образования сельских поселений «сельсовет Карагасский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» (далее – МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>») <адрес> РД.

Проверкой установлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердых бытовых отходов.

Так, в нарушение ст.24 и ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона № 7-ФЗ), ст.11 и ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона № 89-ФЗ), ч. 2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона № 52-ФЗ), Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88 и ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ 158-СТ, при обследовании территорий установлены площади захламлённых отходами производства и потребления земельных участков (несанкционированных мест размещения отходов) на административных территориях: МО СП «сельсовет Карагасский» расположенной на северо-западной стороне на расстоянии 100 м. и 1000 м. от ближайшего домостроения <адрес> общей площадью 3 га., МО СП «<адрес>» расположенной на юго-восточной стороне на расстоянии 1000 метров от ближайшего домостроения <адрес> общей площадью 2,2 га., МО СП «<адрес>» расположенной в 100 м. от ближайшего домостроения, на северной стороне <адрес> с общей площадью 1 га., МО СП «<адрес>» расположенной на северо-восточной стороне на расстоянии 200 метров от ближайшего домостроения <адрес> с GPS координатами - 44.178790, 45.877388 общей площадью 5 га. и на юго-западной стороне на расстоянии 100 метров от ближайшего домостроения по <адрес> с GPS координатами - 44.160678, 45.860783 общей площадью 300 кв.м.

Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: отходы корчевания пней, бумагу, картон (макулатура); пищевые отходы; дерево; металл (черный и цветной); текстиль; кости; стекло; кожа; резина; полимерные материалы, строительный мусор, навоз, биологические отходы от убойных цехов и трупы павших животных.

В результате различных физико-химических и биологических процессов на свалке происходит постоянное выделение газов. Например, из-за анаэробного разложения находящихся внутри свалки органических веществ образуются горючие газы, в основном, метан. Образование газов не контролируется. Они постоянно поступают в атмосферу, могут воспламеняться самостоятельно либо в результате несанкционированного воздействия человека (порой в результате умышленного поджога с целью увеличения вместимости). Выделяющиеся на свалке газы, в частности метан, относятся к газам, создающим сильный парниковый эффект.

При возгорании твердых коммунальных отходов, содержащих, как правило, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, этикетки, обертки и изношенные шины, кроме вышеперечисленных веществ, образуются ещё и суперэкотоксиканты - полихлорированные бифенилы и диоксины.

Бифенилы, обладая сравнительно невысокой острой токсичностью, быстро всасываются в кровь и накопляются в организме. Неблагоприятные эффекты могут проявляться при относительно низких уровнях воздействия при длительном их поступлении в организм человека.

Диоксины - это политропный яд, поражающий практически все органы и системы организма, способный вызвать иммунодефицит, усилить эффект других канцерогенов. При достижении определенного уровня накопления диоксинов в организме происходят опасные генетические изменения, последствия которых для генофонда населения, растительного и животного мира непредсказуемы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Исходя из п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положением части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ, установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 2 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вышеуказанные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации МР «<адрес>», которые могут повлечь возникновение очагов различных опасных для человека инфекций и заболеваний, загрязнение почв, воды, атмосферного воздуха и т.д.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» РД по доверенности ФИО4 требования прокурора признала частично и по существу дела пояснила, что В соответствии со ст.24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 данных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил).

Согласно п. 18 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка. В исковых заявлениях захламленные отходами производства и потребления земельные участки не находятся в собственности муниципального района.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001). Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального района возлагается обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельном участке, собственность" на которую не разграничена, т.е. расположенных на неразграниченных землях.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; но хочу отметить, что участие в организации, а не прямая обязанность ликвидации. К тому же в соответствии с п. 2 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем обращаем внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 559-0, согласно которой до наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с предоставлением соответствующего бюджетного финансирования на органы местного самоуправления не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления.

Также следует отметить, что Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованиям сельских поселений «<адрес>» и «сельсовет Карагасский» <адрес> переданы часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе и принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Части 1, 2 ст.45 ГПК РФ наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 3 Закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;….

Согласно п. 1 ст. 7 названного Закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

И в статье 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) также сказано, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;….

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Вышеприведенными нормами Федерального законодательства установлено, что на органы местного самоуправления, каковым является администрация муниципального района «<адрес>» возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на своих территориях, охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия и т.д.

Обеспечение исполнения вышеназванных принципов возможно при условии неукоснительного соблюдения и исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердых бытовых отходов.

В этой связи суд находит доводы представителя ответчика о том, что Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованиям сельских поселений «<адрес>» и «сельсовет Карагасский» <адрес> переданы часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе и принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов не состоятельными.

Изучение представленных в распоряжение суда вышеуказанных соглашений показало, что муниципальные образования сельского поселения «<адрес>» и «сельсовет Карагасский» заключили Соглашение на принятие части полномочий по решению вопросов местного значения МО «<адрес>», в том числе и по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, но главным условием принятия (передачи) вышеперечисленных полномочий является финансовое подкрепление для выполнения условий Соглашения.

Так, согласно пункта 1.3 Соглашения следует, что для осуществления полномочий муниципальное образование «<адрес>» из своего бюджета предоставляет бюджету сельского поселения межбюджетные трансферты, определяемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Соглашения. А в пункте 4.1 Соглашения указано, что передача осуществления части полномочий, в том числе принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, осуществляется за счет межбюджетных транфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджет сельского поселения.

В суде представитель ответчика ФИО4 признала факт отсутствия межбюджетных транфертов и что данное Соглашение не исполняется в виду отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального района.

Кроме того, согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального района «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относятся и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов…

При таких данных требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению, а доводы представителя ответчика не состоятельными.

В силу изложенного суд удовлетворяя требование прокурора считает необходимым обязать ответчика – администрацию МР «<адрес>» РД принять меры по устранению выявленных нарушений закона и ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на административных территориях муниципальных образований сельских поселений <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес>» РД принять меры по устранению выявленных нарушений закона и ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на административных территориях муниципальных образований сельских поселений: МО СП «сельсовет Карагасский» расположенной на северо-западной стороне на расстоянии 100 м. и 1000 м. от ближайшего домостроения <адрес> общей площадью 3 га., МО СП «<адрес>» расположенной на юго-восточной стороне на расстоянии 1000 метров от ближайшего домостроения <адрес> общей площадью 2,2 га., МО СП «<адрес>» расположенной в 100 м. от ближайшего домостроения, на северной стороне <адрес> с общей площадью 1 га., МО СП «<адрес>» расположенной на северо-восточной стороне на расстоянии 200 метров от ближайшего домостроения <адрес> с GPS координатами - 44.178790, 45.877388 общей площадью 5 га. и на юго-западной стороне на расстоянии 100 метров от ближайшего домостроения по <адрес> с GPS координатами - 44.160678, 45.860783 общей площадью 300 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 30 дней с момента его провозглашения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья А.И. Кулунчаков