Решение № 2А-298/2017 2А-298/2017~М-328/2017 М-328/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-298/2017

Решение вступило в законную силу 22.08.2017 г.

Дело № 2а-298/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре Саяпиной О.В.,

с участием помощника прокурора Облученского района ЕАО Тищенко Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки АДРЕС, обязании разработать проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки АДРЕС,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки АДРЕС, обязании разработать проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки АДРЕС.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий на поднадзорной прокуратуре района территории.

В ходе проверки установлено, что проект генерального плана АДРЕС, входящего в состав муниципального образования «Бираканское городское поселение» не принят, проект указанного решения администрацией городского поселения в Собрание депутатов поселения не направлен. Кроме того, до настоящего времени не утверждены правила землепользования и застройки данного населенного пункта, решение о подготовке проекта которого в соответствии с ч. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ принимается главой местной администрации.

На основании выявленного нарушения прокуратурой района 19.09.2016 в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений закона. Однако администрацией МО «Бираканское городское поселение» меры по устранению указанных нарушений до настоящего времени не приняты.

Бездействие администрации МО «Бираканское городское поселение» является нарушением требований федерального законодательства в области градостроительной деятельности, а также ведет к созданию негативных условий для устойчивого развития территорий муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, условий для планировки территорий муниципальных образований, условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также оказывает негативное влияние на возможность реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что является недопустимым.

В связи с тем, что невозможно персонифицировать всех граждан, права которых могут быть нарушены, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 39 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бираканское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта генерального плана АДРЕС, входящего в состав муниципального образования «Бираканское городское поселение», а также проекта правил землепользования и застройки АДРЕС, обязать администрацию МО «Бираканское городское поселение» в срок до 31 декабря 2017 года разработать проект генерального плана АДРЕС, входящего в состав муниципального образования «Бираканское городское поселение», а также проект правил землепользования и застройки АДРЕС в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Тищенко Ф.Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что 31.05.2017 из ответа главы администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района установлено, что проекты генерального плана и правил землепользования и застройки АДРЕС до настоящего времени административным ответчиком не разработаны. Учитывая, что реализация данных мероприятий требует затрат бюджетных средств поселения, а также сроки и порядок формирования бюджета, просил обязать администрацию МО «Бираканское городское поселение» в срок до 01 мая 2018 года разработать проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки АДРЕС в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Бириканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие.

В отзывах на административное исковое заявление глава администрации МО «Бирское городское поселение» не оспаривает, что административным ответчиком до настоящего времени не разработаны и не утверждены правила землепользования и застройки, а также градостроительный план АДРЕС.

Указал, что в АДРЕС находится Биджанский рыбоводный завод и земли находятся в собственности ФГУ «Амуррыбвод». В настоящее время ведутся работы по межеванию земель и уточнению границ земельного участка, принадлежащего Амуррыбводу. После завершения работ будет заказан генеральный план, над проектом правил землепользования и застройки уже работают специалисты администрации.

Из отзыва административного ответчика от 14.07.2017 следует, что населенный пункт АДРЕС является селом, основная часть земель принадлежит ФГУ «Амуррыбвод», комплексное социально-экономическое развитие, а также размещение объектов федерального, регионального и местного значения не предполагается. Объекты коммунальной инфраструктуры отсутствуют, нет электроэнергии, село расположено далеко от административного центра, в тайге, труднодоступном районе, дорога – лесная, в распутицу труднопроходимая. Администрация Бираканского городского поселения обратилась в Собрание депутатов с вопросом о вынесении решения об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и правил землепользования и застройки.

В соответствии с п.6 ст. 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим суд рассмотрел дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под бездействием понимается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Названные Правила разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, для планировки территорий муниципальных образований, для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится также утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Указанной правовой норме корреспондирует п. 20 ст.3 Устава МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закон ЕАО от 28.09.2011 № 1019-ОЗ «О некоторых вопросах территориального планирования муниципальных образований Еврейской автономной области» генеральный план поселения включает соответствующие карты (схемы), а также положения о территориальном планировании, содержащие описание целей и задач территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения.

Согласно ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В силу пункта 5.7 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегионразвития РФ от 26 мая 2011 года N 244, органы местного самоуправления могут поручить подготовку задания на проектирование генерального плана соответствующим уполномоченным органам в области градостроительной деятельности (органам архитектуры и градостроительства).

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что разработка проекта генерального плана, правил землепользования и застройки АДРЕС, которое входит в состав территории муниципального образования «Биракаснкое городское поселение» является обязанностью администрации данного муниципального образования.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком, что на момент проведения прокурорской проверки исполнения администрацией МО «Бираканское городское поселение»» градостроительного законодательства, а также на день рассмотрения дела по существу, проект правил землепользования и застройки, проект генерального плана АДРЕС, административным ответчиком не разработаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, которое выражается в непринятии администрацией мер по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки АДРЕС, входящего в состав МО «Бираканское городское поселение».

Принимая во внимание, что обязанность по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки с. Теплые ключи в силу закона возложена на органы местного самоуправлении, неисполнение данной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц в сфере земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с частями 1.2, 1.3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» отсутствие территориального планирования, генерального плана городского поселения приводит к тому, что не допускается проведение ряда мероприятий по разрешению вопросов, связанных с градостроительным законодательством.

Так, не допускается принятие решений о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов публичного значения, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

При отсутствии правил землепользования и застройки в частности, не допускается: выдача разрешений на строительство, за некоторыми исключениями (ч. 3 ст. 51 ГрК РФ), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п 14 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Эти запреты вступили в силу применительно к городским поселениям с 31 декабря 2013 г. (Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 18 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;

2)документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Поскольку на день разрешения дела по существу такое решение Собрания депутатов Бираканского городского поселения отсутствует, доводы административного ответчика об отсутствии необходимости подготовки проектов генерального плана и правил землепользования и застройки правового значения для дела не имеют.

На основании изложенного требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд соглашается со сроком, указанным прокурором, поскольку этот срок является разумным и достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации МО «Бираканское городское поселение», как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 180, 226, 227, 228 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки АДРЕС, обязании разработать проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки АДРЕС, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО выразившееся в непринятии мер по разработке проекта генерального плана АДРЕС, входящего в состав муниципального образования «Бираканское городское поселение», а также проекта правил землепользования и застройки АДРЕС.

Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до 01 мая 2018 года разработать проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки АДРЕС, входящего в состав муниципального образования «Бираканское городское поселение» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова