Решение № 2А-165/2019 2А-165/2019~М-246/2019 М-246/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-165/2019

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

06 августа 2019 года

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в с. Неверкино Пензенской области в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении размещать нормативно-правовые акты и проекты нормативно-правовых актов на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении размещать нормативно-правовые акты и проекты нормативно-правовых актов на официальном сайте в сети «Интернет».

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в части исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области допускаются нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере.

В нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» по состоянию на 10.06.2019 на официальном сайте администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района http://bikmoseevka.rnever.pnzreg.ru/http://bikmoseevka.rnever.pnzreg.ru/ не размещен проект постановления администрации Бикмосеевского сельсовета от 09.01.2019 № 4 «О внесении изменений в постановление администрации Бикмосеевского сельсовета «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ, проведения оценки эффективности их реализации в Бикмосеевском сельсовете».

Отсутствие указанных сведений препятствует доступу к информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета, реализации независимой экспертизы и нарушает права граждан в указанной сфере. Неисполнение администрацией Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области требований действующего законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети «Интернет» вышеуказанных сведений нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязанности разместить в сети «Интернет» проект постановления администрации Бикмосеевского сельсовета от 09.01.2019 № 4 «О внесении изменений в постановление администрации Бикмосеевского сельсовета «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ, проведения оценки эффективности их реализации в Бикмосеевском сельсовете», для проведения антикоррупционной экспертизы.

Возложить на администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» проект постановления администрации Бикмосеевского сельсовета от 09.01.2019 № 4 «О внесении изменений в постановление администрации Бикмосеевского сельсовета «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ, проведения оценки эффективности их реализации в Бикмосеевском сельсовете», для проведения антикоррупционной экспертизы.

В суд поступило ходатайство прокурора Неверкинского района Пензенской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Из поступившего заявления административного ответчика следует, что административный ответчик признает заявленные требования в полном объеме, ему разъяснены и понятны нормы, содержащиеся в ст.ст. 291-294 КАС РФ.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Реализация этого права осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также другими законами.

Частью 8 названного Федерального закона, в частности, установлено, что граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2). Не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) (пункты 1, 3 части 4).

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в котором закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу подп. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ размещению в сети "Интернет" в числе прочей подлежит информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

Согласно пп. а п. 2 ч. 1.1 Перечня информации о деятельности Комитета местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, утвержденного решением КМС Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района от 11.07.2012 № 180-87-4, администрацией Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района в Интернет-сайте размещается информация о нормотворческой деятельности Комитета местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района, в том числе муниципальные нормативные правовые акты, изданные Комитетом местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 1.2 Перечня установлено, что Комитет местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района наряду с информацией, указанной в пункте 1 и относящейся к деятельности Комитета местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района, размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ч. 2.2 Перечня непосредственные функции по осуществлению контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района возлагаются на главу администрации Бикмосеевского сельсовета.

Аналогичные положения закреплены в постановление администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района от 01.06.2012 № 21 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Бикмосеевского сельсовета», которым утвержден перечень информации о деятельности администрации Бикмосеевского сельсовета и порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации Бикмосеевского сельсовета (далее – Перечень администрации).

В пп. б п. 2 ч. 1.1 Перечня администрации установлено, что администрацией Бикмосеевского сельсовета в Интернет-сайте размещаются тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Комитет местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по состоянию на 10.06.2019 на официальном сайте администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района http://bikmoseevka.rnever.pnzreg.ru/ не размещен проект постановления администрации Бикмосеевского сельсовета от 09.01.2019 № 4 «О внесении изменений в постановление администрации Бикмосеевского сельсовета «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ, проведения оценки эффективности их реализации в Бикмосеевском сельсовете», для проведения антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района допущено бездействие, которое выражается в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» нормативно-правовых актов и их проектов. Отсутствие указанных сведений препятствует доступу к информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Бикмосеевского сельсовета, реализации независимой экспертизы и нарушает права граждан в указанной сфере.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

При вынесении решения, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности опубликовать на официальном сайте администрации вышеуказанные нормативно-правовые акты (их проекты) – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Неверкинского района Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязанности разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» проект постановления администрации Бикмосеевского сельсовета от 09.01.2019 № 4 «О внесении изменений в постановление администрации Бикмосеевского сельсовета «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ, проведения оценки эффективности их реализации в Бикмосеевском сельсовете», для проведения антикоррупционной экспертизы.

Обязать администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте администрации в сети «Интернет» проект постановления администрации Бикмосеевского сельсовета от 09.01.2019 № 4 «О внесении изменений в постановление администрации Бикмосеевского сельсовета «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ, проведения оценки эффективности их реализации в Бикмосеевском сельсовете», для проведения антикоррупционной экспертизы.

Обязать администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В.Игошина