Решение № 2-378/2018 2-378/2018~М-398/2018 М-398/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-378/2018

Дело № 2-378 /2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 29 октября 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора Кузнецова А.В.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края об обязании заключить договор с соответствующими лицензированными организациями на сбор, транспортировку и последующую утилизацию ртутьсодержащих ламп, -

УСТАНОВИЛ:

08 октября 2018 года прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края об обязании заключить договор с соответствующими лицензированными организациями на сбор, транспортировку и последующую утилизацию ртутьсодержащих ламп.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части сбора, хранения, транспортировки и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп, по результатам которой установлено, что администрацией Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района договор на сбор, транспортировку и утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп не заключен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Кузнецов А.В. предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - глава администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что в 2012 году было утверждено постановление главы района от 20.01.2011 года № 1 и постановление Де-Кастринского сельского поселения от 25.07.2012 года № 50 «Об организации сбора ртутьсодержащих ламп на территории Де-Кастринского сельского поселения». Утвержден порядок организации сбора отработанных ртуть содержащих ламп на территории поселения, отработана инструкция по сбору и назначен пункт приема. Назначены ответственные лица за сбор, сдачу и перевозку ртутьсодержащих ламп на территории Де-Кастринского сельского поселения. Этим занималась МУП Де-Кастринская ЖКХ, которая в 2015 году, обанкрочена и сейчас на территории поселения такой организации нет. За 3 года, за которое существовала эта организация, от населения не было принято ни одной лампы, то есть население не сдавало эти лампы. На данный момент администрацией Де-Кастринского сельского поселения заключен договор с ООО «Нангмар», на сбор твердых бытовых отходов. Ни одной организации, которая бы занималась перевозкой и имела бы лицензию на хранение, транспортировку ртуть содержащих ламп на территории Де-Кастринского сельского поселения, нет. По итогам мониторинга проведенного с населением сельского поселения путем опроса, следует, что население сейчас, электрическими лампами пользуются очень мало, в основном пользуются светодиодными лампами.

Заслушав лиц участвующих в деле исследовав представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681) (далее Правил) определено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Пунктом 9 Правил определено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утв. 22 марта 2017 года Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №242) лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1) относятся к 1 класса опасности.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 N 1091-ст, отходы 1 класса опасности - отходы чрезвычайно опасные - в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

В соответствии с ГОСТ 1639-93 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Технические условия» (утв. Постановлением Госстандарта России от 24.06.1999 №197 Ртутьсодержащие отходы хранят в специальных герметически закрывающихся емкостях.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования (подп. 18 п. 1 ст. 14).

В соответствии с Планом мероприятий по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Ульчского муниципального района утвержденными постановлением главы района от 20 января 2011 года №1-па, во всех сельских поселениях района разработаны и утверждены нормативные правовые акты «Об организации сбора, отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения. На основании вышеуказанного Плана мероприятий, руководствуясь принятыми нормативными правовыми актами, администрациям сельских поселений района рекомендовано: 1 самостоятельно организовать пункты приема отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, 2) заключить договора с соответствующими лицензированными организациями на сбор и последующую утилизацию принятых от населения ламп; 3. разработать и утвердить типовую инструкцию по обращению с ртутьсодержащими лампами на территории подконтрольного сельского поселения; 4) рекомендовать всем юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории подконтрольного сельского поселения заключить договора с соответствующими лицензированными организациями на сбор и последующую утилизацию данных отходов.

В перечень способов защиты гражданских прав, закрепленных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из представленных суду доказательств следует, что главой администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края прокурору Ульчского района Хабаровского края дан ответ, из которого следует, что постановлением главы Де-Кастринского сельского поселения от 25 июля 2012 года № 50 «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Де-Кастринского сельского поселения» утверждены Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Де-Кастринского сельского поселения и Инструкция по сбору, хранению, учету, сдаче и перевозке отработанных ртутьсодержащих ламп в администрации Де-Кастринского сельского поселения, постановлением главы Де-Кастринского сельского поселения от 25 июля 2012 года №49 «О назначении пункта приема ответственного лица по сбору, хранению, учету, сдаче и перевозке отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Де-Кастринского сельского поселения» ответственным за сбор и хранение ртутьсодержащих ламп было МУП «ЖКХ Де-Кастринского сельского поселения». С августа 2016 года МУП «ЖКХ Де-Кастринского сельского поселения» находится в процессе банкротства. Ввиду изложенного сбор, хранение и учет отработанных ртутьсодержащих ламп не осуществляется. В случае образования предприятия с подобными полномочиями сбор, хранение, учет будет вменен новому предприятию (л.д. 10)

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи, с чем вопрос заключения договора с соответствующими лицензированными организациями на сбор, транспортировку и последующую утилизацию ртутьсодержащих ламп является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

Таким образом, проведя анализ юридически значимых обстоятельств по делу, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку как установлено в судебном заседании, администрацией Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края договор с соответствующими лицензированными организациями на сбор, транспортировку и последующую утилизацию ртутьсодержащих ламп, не заключен.

Отсутствие на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края специализированной организации, занимающейся сбором ртутьсодержащих ламп, не освобождает ответчика от исполнения заявленных, в настоящем исковом заявлении требований прокурора Ульчского района Хабаровского края, неисполнение которых, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края об обязании заключить договор с соответствующими лицензированными организациями на сбор, транспортировку и последующую утилизацию ртутьсодержащих ламп, удовлетворить.

Обязать администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края заключить договор с соответствующими лицензированными организациями на сбор, транспортировку и последующую утилизацию ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: (подпись):

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова