Решение № 2А-2511/2019 2А-2511/2019~М-1879/2019 М-1879/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-2511/2019

Дело №2а-2511/2019

22RS0011-02-2019-002158-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска, являющейся собственником автомобильных дорог и улиц города Рубцовска, по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии утвержденных в установленном порядке проектов организации дорожного движения, а также в отсутствии обустройства пункта весогабаритного контроля в г. Рубцовске по Веселоярскому тракту в районе бывшего поста ГАИ, просил обязать Администрацию города Рубцовска разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на участки автомобильных дорог и улиц города Рубцовска Алтайского края, включенные в перечень дорог местного значения согласно постановлению Администрации города от 14.12.2012 №5521 "О внесении изменений в реестр собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края", за исключением пр. Ленина, проездов без названия, обязать Администрацию города Рубцовска обустроить пункт весогабаритного контроля, расположенного по Веселоярскому тракту в г. Рубцовске в соответствии с Техническим заключением АО "Алтайкоммунпроект" по обследованию проезжей части "Ремонт улично-дорожной сети в <...> в районе бывшего поста ГАИ", а также установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В обоснование требований указал, прокуратурой г. Рубцовска Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что администрацией города Рубцовска проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории муниципального образования город Рубцовск в установленном порядке не утверждены и не согласованы, за исключением проекта на проспект Ленина в г. Рубцовске. *** начальником ОГИБДД МО МВД России "Рубцовский" в адрес главы города Рубцовска направлялось представление, в котором администрации указывалось на необходимость принять меры, направленные на разработку и утверждение проектов организации дорожного движения на участки автомобильных дорог и улиц города Рубцовска Алтайского края. Однако Администрация города Рубцовска ограничилась предоставлением информации о проведении в 2018 году мероприятий по разработке комплексной схемы организации дорожного движения, а также о планах на проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на ул. Комсомольскую во 2 - 3 кварталах 2019 года. Вместе с тем, согласно представленной Администрацией г. Рубцовска информации работы по обустройству пункта весового контроля по Веселоярскому тракту в настоящее время не проведены. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии утвержденных в установленном порядке проектов организации дорожного движения, а также организации пункта весогабаритного контроля влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу; противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации на дорогах в г. Рубцовске.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Рубцовска ФИО1., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.21 Федерального закона №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ) разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В соответствии со ст.6 Устава муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 15.06.1998 №711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Указ Президента РФ от 15.06.1998 №711) государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно пп. "б" п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что *** исх. № в адрес главы Администрации г. Рубцовска Алтайского края А начальником отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Б было направлено "Представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения" с требованием о принятии мер к разработке и подготовке Проектов (комплексных схем) организации дорожного движения на участки автомобильных дорог и улиц города Рубцовска Алтайского края. По результатам данного обращения Администрация г. Рубцовска Алтайского края сообщила, что работы по разработке проектов организации дорожного движения будут проводиться и в 2019 году, в рамках муниципальной программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Рубцовске" на 2015-2020 годы во 2-3 кварталах 2019 планируется проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на ул. Комсомольскую.

Кроме того, в соответствии с ч.9 ст.31 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок выдачи специального разрешения, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, в силу пунктов 3 и 5 Приказа Минтранса России от 29.03.2018 №119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Приказ Минтранса России от 29.03.2018 №119) весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - пункты весогабаритного контроля), размещаемых в соответствии с приложением № в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Стационарные пункты весогабаритного контроля (СПВГК) и автоматические пункты весогабаритного контроля (АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

Вместе с тем, согласно представленной администрацией г. Рубцовска информации работы по обустройству пункта весового контроля по Веселоярскому тракту в настоящее время не проведены.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии утвержденных в установленном порядке проектов организации дорожного движения, а также организации пункта весогабаритного контроля влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу; противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации на дорогах в г. Рубцовске.

В рамках проведения работ по обустройству пункта весового контроля по Веселоярскому тракту представлено техническое заключение по обследованию проезжей части АОПИ "Алтайкоммунпроект" "Ремонт улично-дорожной сети в <...> в районе бывшего поста ГАИ" с приложением локальных смет на подготовительные работы, на земляные работы, на дорожную одежду, на примыкания, на элементы обустройства, и проектная документация "Ремонт улично-дорожной сети в <...> в районе бывшего поста ГАИ. Раздел 9 "Смета".

В ходе рассмотрения дела, представителем административного ответчика представлен муниципальный контракт № , заключенный между Администрацией г. Рубцовска Алтайского края в лице Главы города Рубцовска А ("Заказчик") и ООО "Научно-технологический центр "Дорожные технологии", в лице директора ФИО2 ("Подрядчик") о своевременном выполнении работы по разработке проектов организации дорожного движения на ул. Комсомольскую и ул. Октябрьскую в рамках муниципальной программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Рубцовске" на 2015-2020 годы. Согласно пункту 4 муниципального контракта сроки для выполнения предмета настоящего муниципального контракта установлены до ***.

Таким образом, судом установлено бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, и, как следствие, несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии утвержденных в установленном порядке проектов организации дорожного движения, а также в отсутствии обустройства пункта весогабаритного контроля в г. Рубцовске по Веселоярскому тракту в районе бывшего поста ГАИ.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований до 01.05.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии утвержденных в установленном порядке проектов организации дорожного движения, а также в отсутствии обустройства пункта весогабаритного контроля в г. Рубцовске по Веселоярскому тракту в районе бывшего поста ГАИ.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до *** разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на участки автомобильных дорог и улиц города Рубцовска Алтайского края, включенные в перечень дорог местного значения согласно постановлению Администрации города от 14.12.2012 №5521 "О внесении изменений в реестр собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" (далее - Постановление), за исключением пр. Ленина, проездов без названия (п.310 приложения №1 Постановления).

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до *** обустроить пункт весогабаритного контроля, расположенного по Веселоярскому тракту в г. Рубцовске в соответствии с Техническим заключением АО "Алтайкоммунпроект" по обследованию проезжей части "Ремонт улично-дорожной сети в <...> в районе бывшего поста ГАИ".

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук